64RS0022-01-2024-001722-55 

Дело № 2а-1076/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2024 год г. Маркс 

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре судебного заседания Погониной И.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Марксовского межрайонного прокурора Палазника И.А.,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, заинтересованные лица: ООО «Водоканал-Плюс», ООО «Водоканал», Комитет по управлению имуществом по Саратовской области, о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

в соответствии с п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) исполняющий обязанности Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области обратился в суд с уточненным в порядке ст. ст. 43, 46 КАС РФ административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий. В обоснование административного иска, указывает, что межрайонной прокуратурой проведено обследование территории г. Маркса на предмет соблюдения законодательства о противопожарной безопасности. Положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта. На территории Марксовского муниципального образования функции администрации поселения берет на себя администрация Марксовского муниципального района. В соответствии с абз. 3 ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. К полномочиям органов местного самоуправления, согласно ст. 19 указанного федерального закона, относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. 

В ходе проведенной проверки противопожарных гидрантов г. Маркс установлено, что в нарушение п. 11.10 «ГОСТ Р 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» гидрант на 

<

адрес> неисправен, малые квадраты штанги прокручиваются; гидранты на 

<

адрес> – 

<

адрес>, 

<

адрес> неисправны, занижены стояки; гидрант на 

<

адрес>, неисправен, сломан шток; гидрант на 

<

адрес>, неисправен, прокручивается шток. 

Выявленные правонарушения являются грубыми, создают непосредственную опасность жизни и здоровью населения, нарушают установленные законом права и интересы муниципального района, подрывают авторитет муниципальной власти. По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации Марксовского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако вышеуказанные нарушения не устранены. По указанным основаниям, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным бездействие администрации Марксовского муниципального района Саратовской области выразившегося в несвоевременном обслуживании и ремонте следующих пожарных гидрантов: гидрант на 

<

адрес>; гидранты на 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>; гидрант на ул. 

<

адрес>; гидрант на 

<

адрес>. Возложить на администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность провести техническое обслуживание в соответствии с п. 11.10 «ГОСТ Р 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» следующих пожарных гидрантов: гидрант на 

<

адрес>; гидранты на 

<

адрес> – 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>; гидрант на ул. 

<

адрес>; гидрант на 

<

адрес> – 

<

адрес>. 

Представитель административного истца - помощник Марксовского межрайонного прокурора Палазник И.А. в судебном заседании уточненные административные требования поддержал и просил их удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в иске и уточнениях. 

Представитель административного ответчика администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 13 декабря 2023 года сроком на один год, в судебном заседании административные исковые требования не признала. Указывая, что комплекс водопроводных сетей, расположенные на территории г. Маркса, по договору аренды муниципального имущества от 01 ноября 2013 года передан ООО «Водоканал-Плюс», в связи с чем полагая, что требования прокурора должно быть возложено на данное предприятие, просила отказать в их удовлетворении к администрации Марксовского муниципального района, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве (л.д. 23-24).

Заинтересованные лица: ООО «Водоканал-Плюс», Комитет по управлению имуществом по Саратовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайствуя в представленных заявлениях о рассмотрении дела в их отсутствие.

Иные лица, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки, отложении, рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовали.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Суд, выслушав объяснение прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к следующему. 

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого же закона.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В соответствии с п. 9 ст. 14, п. п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На территории Марксовского муниципального образования функции администрации поселения осуществляет администрация Марксовского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с абз. 3 ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также – ФЗ № 69) финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В силу абз. 3 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п. 11.10 «ГОСТ Р 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» при техническом обслуживании гидрантов проверяют исправность люка и крышки водопроводного колодца, крышек и резьбы ниппеля, верхнего квадрата штанги и корпуса гидранта; контролируют наличие воды в корпусе гидранта и в колодце; проводят проверку герметичности клапана (задвижки), а также соединений и уплотнений при рабочем давлении; проверяют работоспособность с установкой КП, а также легкость открытия и закрытия гидранта; определяют расход воды в диапазоне давления (от 0,4 до 0,6 МПа (от 4 до 6 кгс*см -2). 

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой обследования территории г. Маркса на предмет соблюдения законодательства о противопожарной безопасности установлено, что гидрант на 

<

адрес> неисправен, малые квадраты штанги прокручиваются; гидранты на 

<

адрес> – 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес> неисправны, занижены стояки; гидрант на 

<

адрес>, неисправен, сломан шток; гидрант на 

<

адрес> – 

<

адрес>, неисправен, прокручивается шток. 

По факту нарушения норм действующего законодательства межрайонной прокуратурой 31 мая 2024 года в адрес главы администрации Марксовского муниципального района вносилось представление, которое удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 12,-13,14), однако выявленные нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание, что в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения относятся к полномочиям органов местного самоуправления, в рассматриваемом случае - администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, суд находит законными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора, поскольку на момент рассмотрения административного дела судом, требования законодательства о противопожарной безопасности не исполнены. 

Само по себе определение организации на территории муниципального района за которой закреплено обслуживание водопроводных сетей, не влияет на существо спора и не свидетельствует о незаконности требований прокурора. 

В виду того, что администрация Марксовского муниципального района Саратовской области является органом, осуществляющим публичные полномочия, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на указанного административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц в поддерживаемом прокурором в судебном заседании объеме, в течение одного года, с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с момента его исполнения,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Марксовского муниципального района Саратовской области выразившегося в несвоевременном обслуживании и ремонте следующих пожарных гидрантов: гидрант на 

<

адрес>; гидранты на 

<

адрес> – 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>; гидрант на 

<

адрес>; гидрант на 

<

адрес> – 

<

адрес>.

Возложить на администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обслуживание в соответствии с п. 11.10 «ГОСТ Р 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» следующих пожарных гидрантов: гидрант на 

<

адрес>; гидранты на 

<

адрес> – 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>; гидрант на 

<

адрес>; гидрант на 

<

адрес> – 

<

адрес>.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Марксовского муниципального района в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области. 

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2024 года.

Судья М.П. Мурго