Дело № 2-1314/2024

Решение

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Александровой С.Г.,

при секретаре Смирновой М.А.,

с участием истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что мать - ФИО1 лишена родительских прав решением Вышневолоцкого городского суда от 16 апреля 2010 г., отец – юридически отсутствует. 

С 

<

дата> истец находился под опекой ФИО2. 8 мая 2020 г. ФИО2 обратилась с заявлением в ГКУ ТО «ЦСПН» Вышневолоцкого городского округа Тверской области о включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Согласно выписке из протокола № 96 Комиссии Министерства социальной защиты населения Тверской области от 24 ноября 2020 г. ФИО3 внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Основанием послужило то, что ФИО3 не является нанимателем, членом семьи нанимателя, собственником жилого помещения. В настоящее время жилым помещением не обеспечен. 

ФИО3 достиг возраста 19 лет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения. В июне 2024 г. окончил Вышневолоцкий колледж. Учитывая изложенное, жилое помещение должно быть предоставлено немедленно после возникновения субъективного права на получение жилья. Однако, до настоящего времени истцом не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Кроме того, ФИО3 на 2024 г. не включили в список не предоставление жилых помещений Комиссией по формированию списков детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого фонда. 

На основании изложенного истец просит суд: обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области на приобретение ФИО3 благоустроенного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения предоставить ФИО3 благоустроенной жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством. 

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ГКУ ТО «ЦСПН» Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражал против удовлетоврения заявленных ответчиками ходатайств о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Представитель ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что согласно выписки из протокола Комиссии при Министерстве социальной защиты населения тверской области № 96 от 24 ноября 2020 г. по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО3 был внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

Протоколом от 27 ноября 2023 г. № 70 – Комиссии при Министерстве социальной защиты населения Тверской области по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утверждены списки на обеспечения жильем, куда ФИО3 не был включен в список на 2024 г.

Денежные средства, которые были выделены в виде субвенций на 2024 год, в настоящее время израсходованы в полном объеме на приобретение жилья лицам, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые были включены в список на 2024 год в количестве 8 человек.

Ежегодно до 15 сентября, Комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (то есть на 2024 г. уже сформирован, утвержден).

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный Комиссией, на очередной год.

Включение в список подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений в очередном году. Список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жилье, составляется на весь год и не ограничивается датами.

Такими образом, учитывая, что процедура предоставления детям-сиротам жилого помещения установлена законодательством, Администрация не имеет возможности в 2024 г. для ФИО3 предоставить благоустроенной жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством. 

На дату подачи иска и на дату судебного заседания ФИО3 в дополнительный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на 2024 г. не включен. 

У Администрации отсутствуют основания для приобретения жилья ФИО3 за счет средств областного и федерального бюджета по форме субвенций в 2024 г. 

В настоящее время в Тверской области бюджет в окончательной форме на 2024 г. и на плановый период 2025 г. и 2026 г. сформирован. 

В целях приобретения благоустроенных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, после того как Министерством будет утвержден список, куда должен быть включен ФИО3 и после выделения денежных средств Министерством финансов Тверской области, Администрацией будут осуществлены соответствующие мероприятия по приобретению жилья. 

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной законом Тверской области от 17 апреля 2006 г. № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц. 

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список комиссии.

На основании постановления Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской областей на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии.

Жилые помещения приобретаются в соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» через проведение электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и (или) федерального бюджета.

На участие в аукционе могут подать заявку граждане, имеющие электронную цифровую подпись. Торги проходят на сайте «Единая информационная система в сфере закупок». В случае если на аукцион подано несколько заявок, то победителем аукциона считается тот, кто больше снизил цену на жилое помещение. После определения победителя, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство для перечисления денежных средств на счет органов местного самоуправления. Далее денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием.

После получения необходимых документов и ключей от жилого помещения, представители Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации связываются с заявителями для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать заявления на предоставление жилого помещения.

По окончанию указанных процедур документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения.

В дальнейшем осуществляется подготовка договора найма специализированного жилого помещения, после чего приглашают заявитель для подписания договора и вручения ключей.

Перечисленные мероприятия по приобретению квартиры для ФИО3 требуют временных затрат с момента поступления Субвенций (денежных средств) и протокола комиссии - не менее 6 месяцев текущего года. 

Таким образом, Администрация не нарушает права ФИО3 и полагает, что в случае удовлетворения исковых требований ФИО3 к Администрации следует применить разумный срок для исполнения решения суда Администрацией, в данной части будет срок - 6 месяцев с момента выделения Министерством социальной защиты населения, Министерством финансов Тверской области денежных средств и их поступления в Администрацию, а также с учётом времени объявления и проведения торгов, проведения обследования комиссией, дальнейшей регистрации право собственности на жилое помещение за муниципальным образованием Вышневолоцкий городской округ Тверской области в Росреестра и вручении ФИО3 ключей от жилого помещения.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Представил отзыв относительно исковых требований, в котором указывает, что ФИО3 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Протоколом заседания комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 24 ноября 2023 г. № 70 утвержден список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2024 г. будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета. ФИО3 не вошел в список на 2024 г. по причине недостаточности средств. 

Ежегодно комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (т.е. список на 2024 г. уже сформирован и утвержден). 

Именно Администрация Вышневолоцкого городского округа Тверской области будет осуществлять предоставление ФИО3 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. Министерство же направляет в администрацию субвенцию в соответствии с предоставленным муниципальным контрактом. 

В отзыве также содержится просьба о предоставлении Министерству социальной защиты населения Тверской области отсрочки исполнения решения на срок до 31 декабря 2025 г. в завершающей стадии, в случае удовлетворения исковых требований. 

Остальные доводы отзыва по содержанию аналогичны отзыву Администрации Вышневолоцкого городского округа. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представил отзыв на исковое заявление, в котором указано на порядок предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Тверской области, в судебное заседание не явился, возражений относительно исковых требований не представили. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, 

<

дата> года рождения, уроженец 

<

данные изъяты>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно актовой записи о рождении ФИО3, 

<

дата> года рождения, № от 

<

дата>, в графе «мать» указана ФИО1, в графе «отец» стоит прочерк. 

Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 16 апреля 2010 г., ФИО1 лишена родительских прав в отношении ФИО3, 

<

дата> года рождения. ФИО3 оставлен у опекуна ФИО2

Распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения Вышневолоцкого района Тверской области № от 

<

дата>, ФИО3, 

<

дата> года рождения, признан оставшимся без попечения родителей.

На основании распоряжения Территориального отдела социальной защиты населения Вышневолоцкого района Тверской области № от 

<

дата>., над несовершеннолетним ФИО3 установлена предварительная опека. 

Распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения Вышневолоцкого района Тверской области № от 

<

дата>, опекуном несовершеннолетнего ФИО3 назначена ФИО2

ФИО4 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10 сентября 2024 г., собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, является ФИО2

За ФИО3 право собственности на объекты недвижимости не зарегистрированы, что подтверждается уведомлением из Единого государственного реестра недвижимости. 

Согласно приказу Министерства социальной защиты населения Тверской области № 309 от 26 ноября 2020 г. ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области. 

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения закреплены в статье 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее - Закон Тверской области № 78-ЗО) органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

В силу статьи 6 Закона Тверской области № 78-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан утвержден постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области № 78-ЗО, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области (абз. 4 ст. 8 Закона Тверской области от 9 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области»).

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данный порядок (приложение № 6 к Постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп) предусматривает ведение Министерством социальной защиты населения Тверской области учета лиц названной категории, направление в органы местного самоуправления списков данных лиц, утвержденных комиссией по формированию таких списков; представление Министерством социальной защиты населения Тверской области по сведениям органов местного самоуправления в Министерство финансов Тверской области отчета о приобретении жилых помещений и расходовании средств на обеспечение жилыми помещениями (п.п. 6, 7, 10, 11).

По смыслу вышеприведенных положений закона реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Как следует из информации Министерства социальной защиты населения Тверской области, содержащейся в отзыве на исковое заявление от 16 сентября 2024 г., ФИО3 не включен в список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жилье в 2024 г. за счет средств областного бюджета.

Законом Тверской области от 28 декабря 2023 г. № 87-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что сведений о включении ФИО3 в список лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, за счет субвенций областного бюджета на 2024 г. не имеется.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом. Однако данная обязанность Администрацией Вышневолоцкого городского округа до настоящего времени в отношении ФИО3 не исполнена.

Согласно статье 5 Федерального закона № 159-ФЗ, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в данном случае должна быть возложена на двух ответчиков: Администрацию Вышневолоцкого городского округа, как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах, возложенных на него полномочий, обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что предоставление указанной категории лиц специализированного жилья не зависит от какой-либо очередности, а связано только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Судом установлено, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность предоставить жилое помещение истцу возникла по достижении последним 18-летнего возраста, в связи с чем он имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обеспечении ФИО3, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а обязанность по предоставлению указанного жилого помещения подлежит возложению на администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

Вместе с тем, реальное осуществление делегированных муниципальному образованию полномочий возможно только при наличии необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, предоставляемых из областного бюджета (субвенции).

Таким образом, учитывая, что учет лиц названной категории, а также главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляет и является Министерство социальной защиты населения Тверской области, заявленные требования подлежат удовлетворению, на Министерство социальной защиты населения Тверской области подлежит возложению обязанность по обеспечению финансирования расходов на приобретение истцу благоустроенного жилого помещения.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области просил предоставить отсрочку исполнения судебного акта на срок до 31 декабря 2025 г. в завершающей стадии, в случае удовлетворения исковых требований.

Согласно статьям 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, исходя из имущественного положения и других обстоятельств, должник вправе поставить вопрос перед судом, рассмотревшим дело, об отсрочке исполнения решения. 

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» основаниями для предоставления отсрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Основополагающим критерием предоставления отсрочки исполнения решения суда является соблюдение принципа своевременного и полного исполнения решения суда.

Также одним из принципов гражданского судопроизводства является равенство всех перед законом и судом. Данный принцип равенства организаций и граждан перед законом и судом действует во всех стадиях процесса. 

При разрешении вопроса об отсрочке исполнения решения суда следует учитывать баланс интересов должника и взыскателя.

Основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда могут являться лишь конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что имеют место обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда, которые должны носить исключительный характер, применение отсрочки должно обеспечить баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, отвечать требованию справедливости и адекватности, не затрагивать существа конституционных прав участников исполнительного производства.

В соответствии со статьей 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Ходатайство о предоставлении отсрочки мотивировано следующим.

Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» через проведение электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и (или) федерального бюджета.

На участие в аукционе могут подать заявку граждане, имеющие электронную цифровую подпись. Торги проходят на сайте «Единая информационная система в сфере закупок». В случае если на аукцион подано несколько заявок, то победителем аукциона считается тот, кто больше снизил цену на жилое помещение. После определения победителя, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органов местного самоуправления. Далее денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием.

После получения необходимых документов и ключей от помещения, представители органов местного самоуправления связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать два заявления на предоставление жилого помещения.

По окончанию указанных процедур документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения.

В дальнейшем осуществляется подготовка договора найма специализированного жилого помещения, после чего вызывают ребенка-сироту для подписания договора и вручения ключей.

Вышеперечисленные мероприятия по приобретению квартир для детей-сирот требуют временных затрат.

Министерство обращает внимание, что первоочередным является заключение муниципальных контрактов муниципальными образованиями Тверской области, а только затем Министерство в соответствии со списком на очередной год сможет обеспечить выделение субвенции.

Принимая во внимание установленную действующим законодательством специфику предоставления субвенций (финансирования) из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и необходимость соблюдения процедур приобретения жилого помещения и его последующего предоставления, с учетом вышеизложенного, суд полагает возможным согласиться с доводами Министерства социальной защиты населения Тверской области в части предоставления отсрочки исполнения указанного решения суда в завершающей стадии предоставления истцу жилья на период не позднее 31 декабря 2025 г., удовлетворив указанное ходатайство.

Представитель ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа просил рассмотреть вопрос о разумном сроке для исполнения решения суда, установив для Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области срок исполнения решения суда - в течение 6 месяцев с момента выделения Министерством социальной защиты населения Тверской области и Министерством финансов Тверской области денежных средств Администрации.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный срок, с учетом необходимости соблюдения процедуры приобретения жилого помещения (в том числе порядок предоставления субвенций) и его последующего предоставления, является разумным, а сама отсрочка отвечает требованиям справедливости, является адекватной, не затрагивает существо конституционных прав сторон, срок отсрочки исполнения решения суда не нарушает прав взыскателя, поскольку суд констатировал законное право истца на получение специализированного жилого помещения без учета очередности.

Данный срок позволит Администрации Вышневолоцкого городского округа выполнить действия по подысканию и приобретению соответствующего жилого помещения для ФИО3

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области (ОГРН 

<

***>) обеспечить финансирование расходов Администрации Вышневолоцкого городского округа для обеспечения ФИО3, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

данные изъяты> (паспорт №) жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Предоставить Министерству социальной защиты населения Тверской области отсрочку исполнения указанного решения в завершающей стадии представления истцу жилья на период не позднее 31 декабря 2025 г.

Обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа (ОГРН 

<

***>) в срок не позднее 6 месяцев после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения, предоставить ФИО3, 

<

дата> года рождения, уроженцу 

<

данные изъяты> (паспорт №), благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Г. Александрова

.

УИД 69RS0006-01-2024-002403-93