дело № 2а-86/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 апреля 2024 года с. Хову-Аксы

Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: 

председательствующего судьи Гольцовой И.Г., 

при секретаре Ооржак З.А.-Х., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Куулар М.А., 

представителя административного ответчика – председателя администрации с. Сайлыг Чеди-Хольского района Республики Тыва ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Сайлыг Чеди-Хольского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детских игровых площадок, обеспечении безопасности детей, о возложении обязанности устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Апан-оол Ч.Д. обратилась в суд административным иском к администрации сельского поселения сумон Сайлыг Чеди-Хольского района Республики Тыва (далее – Администрация), в котором, с учетом отказа от части административных исковых требований, просила признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детских игровых площадок, обеспечении безопасности детей, возложить на Администрацию обязанность устранить нарушения, указав следующее. 

Прокуратурой Чеди-Хольского района Республики Тыва проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения сумон Сайлыг Чеди-Хольского района Республики Тыва установлена детская игровая площадка по адресу: 

<

адрес>. Распоряжением председателя Администрации игровая площадка поставлена на баланс Администрации. При этом в нарушение п. 7.16 Приказа Минстроя России №897/пр, Минспорта России № 1128 от 27 декабря 2019 года детская площадка не обеспечена ударопоглощающими (мягкими) видами покрытия по всей зоне приземления детей с оборудования. Кроме этого установлено, что имеются сломанные элементы, частично отсутствует ограждение. Вышеуказанные нарушения нарушают права и законные интересы несовершеннолетних при формировании социальной инфраструктуры для детей. По указанным нарушениям прокуратурой внесено представление об устранении нарушений от 31 августа 2023 года. Контрольной проверкой прокуратуры установлено, что указанные нарушения не устранены. Таким образом, Администрацией не в полном объеме приняты меры по охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детских игровых площадок, обеспечению безопасности детей. Просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детских игровых площадок, обеспечении безопасности детей, а также возложить на Администрацию обязанность привести детскую площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями, установленными в законодательстве, а именно - обеспечить ударопоглощающими (мягкими) видами покрытия, провести ремонт сломанных элементов, установить ограждение в течение трёх месяцев после вступления в законную силу решения суда. 

Представитель административного истца Куулар М.А. поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - председатель Администрации ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в целом он согласен с требованиями административного истца, но поскольку в бюджете сумона Сайлыг Чеди-Хольского Республики Тыва на 2024 год не заложены средства на содержание и ремонт игровой площадки, просил установить срок для устранения нарушений в течение года.

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 1 и ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений по вопросам социально-экономического развития соответствующих территорий учитывают нормативы строительства объектов социальной инфраструктуры для детей. Под социальной инфраструктурой для детей понимается система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей; по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления.

Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 7.7 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52301-2013) неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. Согласно пункту 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности. Пунктом 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что ремонтные работы включают: замену крепёжных деталей; сварку; замену частей оборудования; замену структурных элементов оборудования.

Согласно п. 7.16 Приказа Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27 декабря 2019 года «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» (далее – Приказ), при создании детских игровых площадок рекомендуется использовать ударопоглощающие (мягкие) виды покрытия. При установке ударопоглощающего покрытия на детских игровых площадках рекомендуется исходить из следующих условий: покрытие должно быть установлено по всей зоне приземления детей с оборудования; границы зоны приземления должны учитывать возможные перемещения элементов конструкции и ребенка; покрытие не должно иметь опасных выступов; при применении в качестве покрытия несыпучих материалов оно не должно иметь участков, на которых возможно застревание частей тела или одежды ребенка; покрытие должно обеспечивать сохранение своих свойств вне зависимости от климатических условий; при применении покрытия из сыпучих материалов, его толщину увеличивают по сравнению с необходимой толщиной на величину достаточную для компенсации вытеснения данного материала.

В соответствии с пунктами 4.4.2., 4.4.5., 4.6.2. Приказа, выбор типа покрытия площадки рекомендуется осуществлять в зависимости от вида и специализации площадки (функциональной зоны площадки), природно-климатических условий, экономических возможностей и предпочтений пользователей площадкой. В зонах приземления и падения с оборудования и МАФ не рекомендуется использовать кирпич, бетон, битумные материалы, щебень, лесоматериалы, рыхлую почву или дерн. В целях снижения риска травмирования детей рекомендуется применять ударопоглощающее (мягкое) покрытие: песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, дерновое, из дробленой древесины, мягкое резиновое, мягкое синтетическое. При использовании в зонах приземления и падения сыпучих материалов (песка) толщину песчаной подушки рекомендуется предусматривать от 200 мм до 300 мм (с увеличением на 100 мм для компенсации вытеснения материала при эксплуатации) в течение всего срока эксплуатации площадки. Ограждение площадок рекомендуется проектировать с использованием изгородей, элементов дизайна, ландшафтной архитектуры, вертикального озеленения, с учетом требований по безопасности. При планировании комплексов из игровых и спортивных площадок рекомендуется предусматривать ограждение между спортивными и игровыми частями.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Тридцать первого августа 2023 года прокурором Чеди-Хольского района Республики Тыва внесено представление председателю Администрации по факту нарушения требований законодательства при эксплуатации детских игровых площадок. 

Из ответа и.о. председателя Администрации следует, что в целях устранения нарушений произведены ремонтные работы по укреплению ограждения и сломанных элементов детской площадки, кроме этого установлена табличка с указанием возрастных категорий детей и номеров служб.

Распоряжением председателя Администрации от 12 сентября 2023 года № детская игровая площадка на территории сумона Сайлыг поставлена на баланс Администрации. 

Из акта проверки, проведённой 26 марта 2024 года прокуратурой Чеди-Хольского Республики Тыва следует, что на момент проверки на детской площадке по адресу: 

<

адрес> отсутствуют информация в виде табличек (пиктограммы), содержащие правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу), номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования. Площадка не обеспечена ударопоглощающими (мягкими) видами покрытия, без установки по всей зоне приземления детей с оборудования. Имеются следы коррозии на элементах из металла, дефекты обработки на поверхности элементов из древесины, повреждение лакокрасочного покрытия, наличие сломанных элементов, а также отсутствует ограждение. К акту приложена фототаблица.

Согласно п. 3, 17 и 29 ст. 4 Устава сельского поселения сумона Сайлыг Чеди-Хольского Республики Тыва к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сумона, создание условий для массового отдыха жителей сумона и организация обустройства мест массового отдыха населения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в сумоне. 

Из выписки из ЕГРЮЛ от 28 марта 2024 года следует, что Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица 14 января 1994 года. 

Из представленных суду доказательств следует, что на территории сумона Сайлыг Чеди-Хольского Республики Тыва по 

<

адрес>, находится детская игровая площадка, которая поставлена на баланс Администрации. Административным ответчиком допущены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детских игровых площадок, тогда как владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сумона, создание условий для массового отдыха жителей сумона, организация обустройства мест массового отдыха населения, а также организация и осуществление мероприятий по работе с детьми в сумоне относятся к вопросам местного значения.

Таким образом, бездействие Администрации, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детских игровых площадок, обеспечении безопасности детей, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц. Факт наличия нарушений, выявленных прокурором и не устраненных Администрацией, подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детских игровых площадок, обеспечении безопасности детей, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Административный ответчик, имея возможность совершить необходимые действия по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детских игровых площадок, обеспечении безопасности детей, не исполняет требования законодательства, в связи с чем, требования о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения, а именно привести детскую площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями, установленными в законодательстве, подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, отсутствие финансирования, средств в бюджете не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения обязанностей по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детских игровых площадок, обеспечении безопасности детей в интересах неопределенного круга лиц.

Судом учтено, что прокуратурой Чеди-Хольского Республики Тыва в августе 2023 года в адрес председателя Администрации было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, но до настоящего времени Администрацией не приняты исчерпывающие меры по устранению нарушений.

Таким образом, суд полагает, что установление срока устранения нарушений в течение года после вступления решения суда в законную силу, как об этом просил представитель административного истца, отрицательным образом скажется на обеспечении охраны жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детской игровой площадки, безопасности детей.

При таких обстоятельствах, указанный административным истцом в административном исковом заявлении срок исполнения обязанности суд находит разумным для исполнения решения суда и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. 

Администрация, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу ст. 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Сайлыг Чеди-Хольского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детских игровых площадок, обеспечении безопасности детей, возложении обязанности устранить нарушения в течение трёх месяцев после вступления в законную силу решения суда, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумон Сайлыг Чеди-Хольского района Республики Тыва, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детских игровых площадок, обеспечении безопасности детей. 

Обязать администрацию сельского поселения сумон Сайлыг Чеди-Хольского района Республики Тыва (ИНН 

<

***>, ОГРН №) в течение трёх месяцев после вступления в законную силу решения суда привести детскую игровую площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями, установленными в законодательстве, а именно: обеспечить ударопоглощающими (мягкими) видами покрытия; провести ремонт сломанных элементов; установить ограждение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2024 года. 

Председательствующий Гольцова И. Г.