Дело № 2-374/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи – Устьянцевой-Мишневой О.О.,

при секретаре судебного заседания – Тишкиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о признании права на досрочную пенсию, об отмене решения об отказе в досрочном назначении пенсии, возложении обязанности по назначению и выплате досрочной пенсии, третье лицо Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Онкологический диспансер» министерства здравоохранения Хабаровского края, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о признании права на досрочную пенсию, об отмене решения об отказе в досрочном назначении пенсии, возложении обязанности по назначению и выплате досрочной пенсии, ссылаясь на следующие обстоятельства. 14.06.2018 истец обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края за назначением досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» за работу в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения через информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации. Решением УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе от 27.08.2018 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии за работу в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа 30 лет. Считает данный отказ незаконным и необоснованным. Частью 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В период с 06.09.1991 до 01.11.1999 действовало постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет». В период с 01.11.1999 до 12.11.2002 действовало постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». С 12.11.2002 действует постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Постановление № 781). Истец работает в КГБУЗ «Онкологический диспансер» в должностях 01.09.1988 - 31.10.1993 медицинская сестра поликлиники; 01.11.1993 - 22.11.1993 медицинская сестра стационара; 23.11.1993 - 09.01.1994 медицинская сестра поликлиники; 10.01.1994 - 23.10.1995 медицинская сестра перевязочная стационара; с 24.10.1995 по настоящее время медицинская сестра палатная хирургического отделения. Онкологический диспансер образован в 1966 года. В дальнейшем неоднократно преобразовывался (менял организационно-правовую форму) и переименовывался. С 26.07.1993 - муниципальное предприятие «Городской онкологический диспансер»; С 04.07.1997 - муниципальное учреждение здравоохранения «Городской онкологический диспансер»; С 11.07.2011 - муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городской онкологический диспансер»; С 01.11.2011 - краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Онкологический диспансер». В соответствии с Уставом муниципальное предприятие «Городской онкологический диспансер» создано для оказания медицинской помощи населению: - онкохирургической; - онкогинекологической; - онкопедиатрической и других видов. Имелось одно отделение - хирургическое. Учредитель и собственник - муниципалитет г. Комсомольска-на-Амуре. Муниципальное учреждение здравоохранения «Городской онкологический диспансер» являлось правопреемником муниципального предприятия «Городской онкологический диспансер», имело аналогичные цели создания, виды деятельности. Из анализа Уставов следует, что, несмотря на изменения названия, организационно-правовой формы, эти организации имели одну цель создания, осуществляли аналогичные виды деятельности, один источник финансирования - муниципальный бюджет. Согласно постановлению Совмина РСФСР № 464 от 06.09.1991 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится из расчета один год работы за один год и 6 месяцев. В период с 10.01.1994 по 23.10.1995 истец работала в должности медицинская сестра перевязочная стационара, с 24.10.1995 по настоящее время в должности медицинская сестра палатная хирургического отделения. До 2000 года в Городском онкологическом диспансере существовало только хирургическое отделение. Считает, что работа истца в должностях «медицинская сестра перевязочная стационара» в период с 10.01.1994 по 23.10.1995 и «медицинская сестра палатная хирургического отделения» с 24.10.1995 по 31.10.1999 относилась к функциям среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров и должна быть включена в специальный стаж моей работы из расчета один год работы за один год и 6 месяцев. Периоды курсов повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы 26.09.2005 - 22.10.2005, 06.12.2010 - 18.12.2010, 07.12.2015 - 19.12.2015 не включены в специальный стаж моей работы и не зачтены в календарном исчислении. В соответствии со ст. 54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1, ст. 69 и ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста. Прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось и является обязательным, так как право на занятие должностей сохраняется при условии получения сертификата специалиста. Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 112 Кодекса законов о труде РФСФР, действовавшего ранее) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. За период нахождения на курсах повышения квалификации за мной сохранялась средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный Фонд. Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 2006 года от 07.06.2006, 14.06.2006, период нахождения медицинского работника на курсах повышения квалификации является периодом работы, подлежащим включению в специальный стаж. Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Просит суд признать решение УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе от 14.06.2018 незаконным в части отказа истцу в досрочном назначении страховой пенсии, в части неисчисления периода работы 10.01.1994 - 31.10.1999 в льготном порядке, в части исключения из специального стажа работы периодов повышения квалификации. Установить тождественность функциональных обязанностей, выполняемых ФИО1 в должности медицинская сестра перевязочная стационара в муниципальном предприятии «Городской онкологический диспансер» в период 10.01.1994 - 03.07.1997, в должности медицинская сестра палатная хирургического отделения в муниципальном учреждении здравоохранения «Городской онкологический диспансер» в период 04.07.1997 - 31.10.1999 к функциям среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Обязать ответчика период 10.01.1994 - 31.10.1999 включить в специальный стаж моей работы и засчитать в льготном исчислении (год работы как год и шесть месяцев). Обязать ответчика периоды курсов повышения квалификации 26.09.2005 - 22.10.2005; 06.12.2010 - 18.12.2010; 07.12.2015 - 19.12.2015 включить в специальный стаж работы истца и засчитать в календарном исчислении. Признать право ФИО1 на страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Обязать ответчика назначить и выплачивать досрочно страховую пенсию по старости с 14.06.2018.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила суд признать решение УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе (№) от 27.08.2018 незаконным в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии, в части неисчисления периода работы 10.01.1994 - 31.10.1999 в льготном порядке (год работы как год и шесть месяцев), в части исключения из специального стажа работы периодов повышения квалификации. Установить тождественность функциональных обязанностей, выполняемых ФИО1 в должности медицинская сестра перевязочная стационара в период с 10.01.1994 по 23.10.1995, в должности медицинская сестра палатная в период с 24.10.1995 по 03.07.1997 в муниципальном предприятии «Городской онкологический диспансер» к функциональным обязанностям среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров (учреждений) - «медицинская сестра перевязочной» и «медицинская сестра палатная» соответственно. Обязать ответчика период 10.01.1994 - 31.10.1999 включить в специальный стаж моей работы и засчитать в льготном исчислении (год работы как год и шесть месяцев). Обязать ответчика периоды курсов повышения квалификации 06.12.2010 - 18.12.2010; 07.12.2015 - 19.12.2015 включить в специальный стаж моей работы и засчитать в календарном исчислении. Признать право ФИО1 на страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Обязать ответчика назначить и выплачивать досрочно страховую пенсию по старости с 14.06.2018.

Представитель истца ФИО2, допущенная к участию в деле на основании устного ходатайства в порядке п.6 ст.53 ГПК РФ, настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске основаниям.

Представитель третьего лица ФИО3, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении заявленных истцом требований. Дополнительно суду пояснила, что до определенного времени в онкологическом диспансере было только одно отделение – хирургическое, поэтому истец работала медицинской сестрой именно в хирургическом отделении. Также пояснила, что в связи с затоплением многие документы не сохранились.

Представитель ответчика УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, о чем представлен мотивированный отзыв, согласно которому, в соответствии с решением УПФР от 27.08.2018 (№) в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) включен в календарном исчислении период работы, заявленный в иске: 10.01.1994 - 31.10.1999 (в числе учтенного периода с 01.09.1988 по 14.03.2002) – в должности медицинской сестры перевязочной стационара Муниципального предприятия «Городской онкологический диспансер» (с 24.10.1995 - медицинской сестры палатной хирургического отделения стационара Муниципального предприятия «Городской онкологический диспансер», с 04.07.1997 - по 31.10.1999 - медицинской сестры палатной хирургического отделения стационара Муниципального учреждения здравоохранения «Городской онкологический диспансер»), - как работа в структурном подразделении - стационаре в соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее - Правила № 781), и в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее - Список № 781). Вышеуказанный период учтен календарно. Поскольку должности «медицинская сестра перевязочной» «медицинская сестра палатная» и структурное подразделение «стационар» не предусмотрены Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее - Перечень). Несостоятельны приведенные доводы истца, что в соответствии с постановлением Совмина РСФСР № 464 от 06.09.1991 спорный период работы как работа в должностях среднего медперсонала в отделении хирургического профиля стационара, по мнению истца, должен быть включен в специальный стаж в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев, в связи со следующим. Поскольку Список № 464 не содержит полный перечень должностей врачебного и среднего медицинского персонала, а также перечня учреждений здравоохранения, в соответствии с указанным Списком № 464 в период его действия с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно применяются: Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утв. приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377 (далее - Номенклатура должностей) и Номенклатура учреждений здравоохранения, утв. приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395 (далее - Номенклатура учреждений). Право на пенсию определяется при наличии двух условий: работа в определенных учреждениях и в определенных должностях, предусмотренных Списками. Списки № 781. № 1066 и № 464, а также Номенклатура учреждений предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, работу в определенных должностях и в определенных учреждениях здравоохранения. Указанные списки применяются строго последовательно к периодам работы в периоды их действия. Списки являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат. В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, применяемого для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 года включительно, право на льготное исчисление стажа (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров, - к которым отнесено «хирургическое» отделение в соответствии с п. 3.3.5.1 Положения об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утв. приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377. Истец в заявленный в иске период работала в Муниципальном предприятии «Городской онкологический диспансер». Предприятие не поименовано Списком № 781, а также ранее действующим Списком № 464 и Номенклатурой учреждений, в соответствии с п.п. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 применяемыми для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»» Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным Фондом РФ устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 Закона № 173-ФЗ, а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования. Тождество Муниципального предприятия «Городской онкологический диспансер» г. Комсомольска-на-Амуре и «Муниципального учреждения здравоохранения «Городской онкологический диспансер» г.Комсомольска-на-Амуре Министерством труда и социальной защиты РФ не установлено. УПФР не имеет полномочий по самостоятельному установлению такой тождественности. УПФР обращает внимание суда, что Перечнем для льготного исчисления предусмотрены операционные медицинские сестры, включая старших - в хирургическом отделении; медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом. Представленными документами в соответствии со справкой, выданной КГБУЗ «Онкологический диспансер» от 12.07.2018 № 756 и актом документальной проверки от11.07.2018 № 210/99 в материалах отказного дела ФИО1 работа истца в хирургическом отделении стационара подтверждена только с 24.10.1995 в должности медицинской сестры палатной. Работа истца в спорный период в Муниципальном предприятии «Городской онкологический диспансер» в поименованных Списком № 781 должностях: медицинской сестры перевязочной, медицинской сестры палатной, - включена в стаж лечебной деятельности в календарном исчислении, на основании п. 6 Правил № 781, как работа в структурных подразделениях организаций, не предусмотренных Списком № 78: в поликлинике, в стационаре.

Исходя из вышеизложенного, отсутствуют правовые основания для применения льготного исчисления стажа в спорный период работы истца с 10.01.1994 - 31.10.1999. Полагает Несостоятельными доводы истца о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации со ссылкой на ст. 187 Трудового Кодекса РФ, так как в возникшем правоотношении нормы трудового законодательства и законодательства в области здравоохранения силу прямого действия не имеют, поскольку не содержат положений, определяющих льготные условия приобретения права на страховую пенсию по старости. Согласно п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом согласно п. 5 Правил № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Вместе с тем, согласно п. 3 Правил № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. В соответствии с Правилами № 781, периоды выполнявшейся работы, начиная с 1 ноября 1999г. в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (п. 4 Правил № 781). Таким образом, основным условием досрочного пенсионного обеспечения для лиц, работающих в указанных в Списке должностях и в учреждениях, является выполнение работы за должностной оклад в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, т.е. в объеме полной ставки. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось рабочее место, и сохранялся средний заработок. При этом работа на ставку заработной платы, выполняемая постоянно в течение полного рабочего дня. в должности и в учреждении, указанных в Списке, истцом не осуществлялась. Периоды прохождения курсов повышения квалификации с сохранением заработной платы включены в страховой стаж истца. Включение указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ Правилами № 781, а также Правилами № 516 не предусмотрено. УПФР обращает внимание суда, что с учетом спорных периодов у истца также отсутствует требуемый стаж 30 лет лечебной деятельности в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ на дату ее обращения за назначением пенсии 14.06.2018. Просит суд в исковых требованиях ФИО1 отказать.

Свидетель Свидетель №1 суду пояснила, что более 30 лет проработала в городском онкологическом центре. Ей была назначена пенсия за работу хирургическом отделении, имеется судебное решение. Она работала совместно с ФИО1 До 2000 года в онкологическом центре было только одно отделение стационара – хирургическое. 

Суд, выслушав пояснения истца ФИО1, представителя истца ФИО2 представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края ФИО4, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах. Соблюдение принципа равенства всех перед законом имеет важное значение при обеспечении граждан государственными пенсиями и пособиями.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на установление досрочной трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах независимо от их возраста.

Право на пенсию определяется при наличии двух условий: работа в определенных учреждениях и в определенных должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на досрочную пенсию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Этим же Постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Правилами предусмотрен льготный порядок исчисления стажа лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно «Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев» (далее «Перечень»).

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в -течение- года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781, предусмотрены: - «медицинские сестры перевязочные.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, которые применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Включение в льготный стаж иных периодов законодательством не предусмотрено.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено исследованными по делу доказательствами, истец ФИО1, (№) года рождения, обратилась в Управление ПФ РФ (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края за назначением досрочной страховой пенсии по старости согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» за работу в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. 

Решением (№) от 27.08.2018 ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии. 

В соответствии с частью 4 ст. 14 Закона № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Норма части 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ предусматривает возможность исчисления периодов работы (деятельности), имевших место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Положениями п.п. «н» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее - Список № 781); для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 года включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 (далее - Список № 1066); для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 года включительно - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 (далее - Список № 464).

Право на пенсию определяется при наличии двух условий: работа в определенных учреждениях и в определенных должностях, предусмотренных Списком.

Списки №781, № 1066 и № 464 предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, работу в определенных должностях и в определенных учреждениях здравоохранения.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила), которыми предусмотрен льготный порядок исчисления стажа лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно указанному Перечню.

В п. 2 раздела «наименование должностей» и п. 2 раздела наименование структурных подразделений» Перечня предусмотрены медицинские сестры палатные, перевязочные, и т.д. Списка.

Правом на льготное исчисление стажа работы в соответствии с Перечнем могут пользоваться только те медицинские работники, которые непосредственно работают в должностях и в отделениях (структурных подразделениях), предусмотренных Перечнем в соответствующих разделах.

В судебном заседании по материалам дела установлено что, в КГБУЗ «Онкологический диспансер» г. Комсомольска-на-Амуре истец работала в следующих должностях:

- медицинской сестры поликлиники 01.09.1988 (приказ о приеме на работу №234 от 26.08.1988) полный рабочий день при полной рабочей неделе. 

- медицинской сестры стационара с 01.11.1993 (приказ о переводе №350 от 23.11.1993).

- медицинской сестры поликлиники с 23.11.1993 (приказ о переводе №351 от 23.11.1993). 

- медицинской сестры перевязочной стационара с 10.01.1994 (приказ о переводе №6 от 04.01.1994

- медицинской сестры палатной хирургического отделения с 24.10.1995 по настоящее время.

Также установлено, что находилась на курсах повышения квалификации в следующие периоды: 06.12.2010 - 18.12.2010, 07.12.2015 - 19.12.2015.

Как установлено судом, медицинское учреждение - Городской онкологический диспансер, в котором истица осуществляла свою трудовую деятельность, в вышеуказанные периоды изменял свое название и организационно - правовую форму. Так, на основании Постановления Главы г. Комсомольска - на - Амуре 26 июля 1993 года произведена государственная регистрация муниципального предприятия Городской онкологический диспансер, предприятие отнесено к отрасли здравоохранения, основным видом деятельности определено - оказание своевременной, специализированной стационарной помощи терапевтического и хирургического профиля, проведение мероприятий по профилактике онкологических заболеваний среди населения, организация и проведение мероприятий, направленных на ранее выявление больных.

В соответствии с Уставом муниципального учреждения здравоохранения «Городской онкологический диспансер», зарегистрированного за № 316 от 04 июля 1997 года муниципальное предприятие Городской онкологический диспансер реорганизовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Городской онкологический диспансер». Предметом деятельности учреждения является лечебно – профилактическая деятельность.

Следовательно, истица, во все периоды трудовой деятельности в Городской онкологический диспансер, несмотря, на изменение названия и организационно - правовой форму, выполняла одни и те же функции, в связи с чем, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в зачислении периода работы в должности медицинская сестра перевязочная стационара. Между тем суд не соглашается с доводами истца о необходимости включения в специальный стаж периода работы именно с 10.01.1994, поскольку актом проверки УПФР с достоверностью на основании первичных документов (приказы, лицевые счета) установлено, что в хирургическом отделении ФИО1 в указанной ею должности работала именно с 24.10.1995 по настоящее время в должности медицинская сестра палатная хирургического отделения. - работа в должности медицинской сестры палатной в муниципальном предприятии «Городской онкологический диспансер» г. Комсомольска - на - Амуре в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, поэтому требования истицы о признании незаконным решения отдела Пенсионного фонда в данной части обоснованны и подлежат удовлетворению.

Поскольку судом установлено, что, согласно исследованных Уставов муниципального учреждения здравоохранения «Городской онкологический диспансер» и муниципального предприятия «Городской онкологический диспансер», во все периоды времени работы истицы основной деятельностью являлось и является лечебно - профилактическая деятельность - оказание специализированной медицинской помощи населению на безвозмездной основе, источником финансирования - бюджет и имущество муниципального образования, фактически изменялось только название медицинской организации, то подлежат удовлетворению требования истицы о признании тождественности деятельности муниципального учреждения здравоохранения «Городской онкологический диспансер» и муниципального предприятия «Городской онкологический диспансер».

Судом также установлено, что согласно уставу МП «Городской онкологический диспансер» имел только хирургическое отделение до 2000 года.

Из обжалуемого решения усматривается, что периоды курсов повышения квалификации, оконченные истцом, не включены в специальный стаж работы ФИО1. 

В соответствии со ст. 54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1, ст. 69 и ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста. 

Прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось и является обязательным, так как право на занятие должностей сохраняется при условии получения сертификата специалиста. 

В соответствии с положениями статьи 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Следовательно, в период нахождения на курсах повышения квалификации, куда она была направлена работодателем, за ней сохранялось место работы (должность), заработная плата. С заработной платы, выплаченной за этот период времени, были произведены отчисления страховых взносов в ПФ РФ.

Поэтому суд считает, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: 06.12.2010 – 18.12.2010, 07.12.2015 -19.12.2015 незаконно не включены в специальный стаж работы ФИО1 и не зачтены как год работы за год. 

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

В соответствии с частью 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время именно после возникновения права на трудовую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно части 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией в соответствии с частью 2 ст. 22 Закона № 400-ФЗ считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Правила обращения за страховой пенсией, порядок рассмотрения территориальным органом ПФР этих обращений регулируют Правила, утвержденные постановлением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 884н, Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденный приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, а также Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 № 157н (далее - Регламент).

С учетом всех установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд считает, что на ответчика надлежит возложить обязанность назначить и выплачивать с 19.07.2018 страховую пенсию по основаниям, предусмотренным подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 

На основании установленных в ходе судебного разбирательства юридически значимых обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ в досрочном назначении истцу страховой пенсии является неправомерным, в связи с чем решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края №217378/18 от 27.08.2018 не может быть признано законным и обоснованным. Будучи не соответствующим закону, данное решение не может порождать правовых последствий для истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец имеет необходимый стаж работы, дающей право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, что отвечает требованиям ст. 28 п. 1 пп. 11 ФЗ Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с чем, считает необходимым возложить на ответчика обязанность по назначению досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения за ее назначением, тем самым, удовлетворив требования истца в данной части.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о признании права на досрочную пенсию, об отмене решения об отказе в досрочном назначении пенсии, возложении обязанности по назначению и выплате досрочной пенсии, третье лицо Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Онкологический диспансер» министерства здравоохранения Хабаровского края, - удовлетворить частично.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (№) от 27.08.2018 незаконным в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии, в части невключения периода работы 24.10.1995 - 31.10.1999 в льготном порядке (год работы как год и шесть месяцев); в части исключения из стажа работы периодов повышения квалификации.

Установить, что муниципальное предприятие «Городской онкологический диспансер» по организационно-правовой форме тождественно муниципальному учреждению здравоохранения «Городской онкологический диспансер».

Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края обязанность включить в специальный стаж работы ФИО1 период работы 24.10.1995 - 31.10.1999 и засчитать в льготном исчислении (год работы как год и шесть месяцев). 

Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края обязанность включить в специальный стаж работы ФИО1 и засчитать в календарном исчислении периоды курсов повышения квалификации 06.12.2010 - 18.12.2010; 07.12.2015 - 19.12.2015.

Признать право ФИО1 на страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Обязать ответчика назначить и выплачивать досрочно страховую пенсию по старости с 19.07.2018.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления текста решения суда в окончательной форме. 

Судья О.О. Устьянцева-Мишнева