Дело № 2а-4385/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

г. Петропавловск-Камчатский 09 июля 2019 года 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: 

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Таневской Э.С.,

с участием представителя административного ответчика прокуратуры Камчатского края ФИО1,

представителя административных ответчиков Министерства здравоохранения Камчатского края, министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к прокурору Камчатского края Князеву А.Г., начальнику отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО6, министру здравоохранения Камчатского края ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями к прокурору Камчатского края Князеву А.Г., начальнику отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО6 о признании незаконным неисполнение прокурором Камчатского края Князевым А.Г., начальником отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО6 обязанности надлежаще и без передачи для рассмотрения по существу иным лицам провести прокурорскую проверку по обращению административного истца от 8 мая 2019 года и принять по результатам проверки законное и обоснованное решение, в порядке, установленным законом, обязать надлежаще провести прокурорскую проверку по обращению административного истца от 8 мая 2019 года и принять по результатам проверки законное и обоснованное решение с предоставлением административному истцу подробных и мотивированных ответов на поставленные заявителем вопросы; к министру здравоохранения Камчатского края ФИО2 о признании незаконным не проведение проверки по обращению административного истца от 08 мая 2918 года, принятия по результатам проверки законного и обоснованного решения, в порядке, установленном законом, возложении обязанности на министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 провести проверку по обращению административного истца от 08 мая 2918 года, принять по результатам проверки законное и обоснованное решение, с предоставлением административному истцу подробных и мотивированных ответов на поставленные заявителем вопросы.

В обоснование заявленных требований указал, что 8 мая 2019 года обратился к административному ответчику Князеву А.Г. с требованием принять меры прокурорского реагирования по всем фактам нарушения прав административного истца как пациента при госпитализации в ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" в 2018 году, привлечь заведующую неврологическое отделением ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" ФИО7 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, отменить результаты ранее проведённых прокурорских проверок, проведённых ФИО14 (ответ от 13 ноября 2018 года) и ФИО8 (ответ от 20 декабря 2018 года), повторно провести проверку, по результатам предоставить административному истцу ответы на постановленные вопросы. Из полученного ответа от 05 июня 2019 года за подписью административного ответчика ФИО6 следует, что проверка по обращению административного не проводилась, жалоба передана для рассмотрения по существу административному ответчику ФИО4, из ответа от 05 июня 2019 года которой следует, что по существу обращения она также проверку не провела и ни на один из поставленных вопросов ответа не дала. Неисполнение ответчиками своей обязанности в рассмотрении обращения административного истца затрагивает его права и свободы. 

К участи в деле в качестве административных ответчиков определением суда от 17 июня 2019 года привлечены прокуратура Камчатского края, министерство здравоохранения Камчатского края.

В судебном заседании ФИО5 участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный истец прокурор Камчатского края Князев А.Г. надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

Представитель административного ответчика прокуратуры Камчатского края ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому указала, что обращение ФИО5 о несогласии с ответом заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 13 ноября 2018 года и прокурора города Петропавловска-Камчатского от 20 декабря 2018 года, а также нарушения его прав при оказании административному истцу медицинских услуг ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" зарегистрировано в прокуратуре Камчатского края 13 мая 2019 года. С учетом того, что в обращении ставились вопросы о соблюдении ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" норм санитарно- эпидемиологического законодательства, а также содержались доводы о некачественном оказании медицинских услуг, обращение в данной части направлено по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю и министерство здравоохранения Камчатского края соответственно в установленный законодательством срок. Обращение в части несогласия с ответом заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского и прокурора города Петропавловска-Камчатского рассмотрено, о чем в установленный законом срок ФИО5 извещен в письменном виде. Тем самым, письменное обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов дан мотивированный ответ, вследствие чего со стороны прокуратуры не было допущено нарушения прав и законных интересов заявителя. Кроме того, решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Несогласие заявителя с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия должностных лиц прокуратуры. В административном иске административный истец не указывает, какое право нарушено и каким образом оно будет восстановлено путем признания незаконным оспариваемого бездействия должностных лиц прокуратуры. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административных ответчиков Министерства здравоохранения Камчатского края, министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 – ФИО3 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому указал, что министр здравоохранения Камчатского края ФИО9 полагает заявленные ФИО5 требования в виде перечня вопросов о деятельности подведомственного медицинского учреждения - ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1"не относящимися к деятельности Министра здравоохранения Камчатского края, на обращения по ненадлежащему оказанию ФИО5 услуг при его госпитализации в ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" в 2018 году, даны ответы административному истцу даны ранее, на обращение ФИО5, поступившее из прокуратуры министерством был дан ответ от 05 июня 2019 года, в котором сообщалось, что ранее министерством здравоохранения Камчатского края ему уже были даны ответы на все вопросы, указанные в его обращениях и к письму были приложены копии ответов министерства (№ 21.03/2640 от 27 марта 2017 года и № 21.03/11124 от 22 ноября 2018 года). Полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения требований административного иска, поскольку заявителем не представлено доказательства нарушения его прав, свобод или законных интересов. 

Исследовав материалы административного дела, надзорное производство № 07-238/2019, выслушав представителей административных ответчиков, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

Как установлено в судебном заседании, ФИО5 08 мая 2019 года направил в адрес прокуратуры Камчатского края жалобу о принятии мер прокурорского реагирования по фактам нарушения прав пациента при госпитализации в ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" в 2018 году, указанных в обращении от 05 сентября 2018 года, просил предоставить ответы на поставленные в заявлении вопросы, а также привлечь к административной ответственности ФИО7 по ст.5.59 КоАП РФ, отменить результаты проверки проведенной заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского (ответ от 13 ноября 2018 года), прокурором г. Петропавловска-Камчатского (ответ от 20 декабря 2019 года), повторно провести проверку, а также предоставить ответы на поставленные вопросы, обращение ФИО5 зарегистрировано 13 мая 2019 года входящий № ОГР-1894-2019.

Обращение ФИО5 20 мая 2019 года за исходящим № 7/5-258-2019 было направлено в соответствии с п.3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской \федерации, утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, на основании ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю для рассмотрения по существу по соблюдению ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" санитарно-эпидемиологического законодательства, министерству здравоохранения Камчатского края в порядке осуществления ведомственного надзора, с уведомлением ФИО5

По обращению ФИО5 в части несогласия с ответом заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 13 ноября 2018 года, прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 20 декабря 2018 года, некачественно проведенных проверках по обращениям заявителя 22 мая 2019 года прокуратурой Камчатского края была запрошена информация в прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского относительно доводов заявителя, изложенных в обращении, надзорное производство, сформированное по обращению ФИО5 

Первым заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО12 29 мая 2019 года направлена в адрес и.о. начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО13 прокуратуры Камчатского края информация по обращению ФИО5 от 05 сентября 2018 года в части соблюдения должностными лицами ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее-Закон) и о привлечении их к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ, по обращению ФИО5 о несогласии с ответом заместителя прокурора города от 13 ноября 2018 года, указаны результаты проведенных проверок, с приложением надзорного производства № ПК-1833-2018.

Начальником отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Камчатского края ФИО6 05 июня 2019 года №7/5-258-2019 дан ответ ФИО5 на его обращение от 08 мая 2019 года по вопросу несогласия с ответом заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 13 ноября 2018 года и прокурора города Петропавловска-Камчатского от 20 декабря 2018 года, указано, что нарушений порядка рассмотрения обращений прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского не допущено, в связи с чем оснований для признания указанных ответов незаконными не имеется, дополнительно сообщено, что обращение в части соблюдения ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская больница № 1" санитарно-эпидемиологического законодательства направлена в управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю и министерство здравоохранения Камчатского края для осуществления ведомственного контроля в отношении медицинского учреждения, о чем заявитель уведомлен 20 мая 2019 года за исх. № 7/5-238-2019.

Ответ направлен ФИО5 почтовой связью 07 июня 2019 года, получен адресатом 11 июня 2019 года.

Как следует из материалов дела обращение ФИО5 от 08 мая 2019 поступило из прокуратуры Камчатского края в адрес министерства здравоохранения Камчатского края 23 мая 2019 года.

Министром здравоохранения Камчатского края ФИО2 05 июня 2019 года ФИО5 направлен ответ на обращение по вопросу оказания заявителю медицинской помощи, в котором указано, что ранее министерством здравоохранения Камчатского края даны ответы на аналогичные вопросы, поставленные в обращении заявителя, с приложением копий ответов.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Обязанность органов прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, предусмотрена Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (статья 10).

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее-Инструкция).

В соответствии со ст. 8,10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", п.4.14 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 предусмотрена возможность направления, поступившего в орган прокуратуры обращения для разрешения в другие ведомства по принадлежности. 

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

В силу ст. 26 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе понуждение прокурора к принятию мер прокурорского реагирования, в силу положений статьи 5 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" запрещена.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Судом установлено, что письменное обращение административного истца от 08 мая 2019 года, рассмотрено в установленном законом порядке административными ответчиками, как уполномоченными лицами в рамках предоставленных им полномочий, по существу поставленных в обращении вопросов административному истцу направлены мотивированные ответы со ссылками на соответствующие нормы материального права, при рассмотрении указанного обращения со стороны прокурора Камчатского края Князева А.Г., начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО6, министра здравоохранения Камчатского края ФИО2 не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

Несогласие заявителя с содержанием направленных в его адрес ответов, само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия.

На основании изложенного, у суда не имеется оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков, выразившихся в не рассмотрении в установленный законом срок по всем доводам обращения ФИО5 от 08 мая 2019 года, поскольку обращение заявителя рассмотрено, административные ответчики при рассмотрении обращения действовали в пределах полномочий, предоставленных им законом, заявителю в установленный законом срок даны мотивированные ответы по существу поставленных в нем вопросов.

Таким образом суд приходит к выводу, что несогласие ФИО5 с содержанием направленных в его адрес в установленный законом сроком ответов не свидетельствует о бездействии административных ответчиков при рассмотрении обращения от 08 мая 2019 года.

При таких обстоятельствах требование ФИО5 о возложении обязанности повторно провести проверку по обращению от 08 мая 20419 года и принять по результатам проверки законное и обоснованное решение с предоставлением подробных мотивированных ответов удовлетворению не подлежит, в связи с чем административный иск ФИО5 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО5 к прокурору Камчатского края Князеву Анатолию Гавриловичу, начальнику отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО6, министру здравоохранения Камчатского края ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15 июля 2019 года. 

Судья