УИД 23RS0040-01-2023-008133-83

К делу № 2-866/2024 (2-7924/2023;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024г. Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего Гареевой С.Ю.

при секретаре Овсянникове М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным отказа в предоставлении медицинской документации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России о признании незаконным отказа от 25.10.2023г. №04-16/20258.ГБ.23/2023 (А-771.ГБ.23/2023) в предоставлении медицинской документации ФИО3 представителю по доверенности его сына ФИО1 ФИО4, обязании предоставить медицинскую документацию ФИО3 представителю по доверенности его сына ФИО1 ФИО4 в установленные законом сроки и направить по адресу: 350901, 

<

адрес>.

В обоснование иска сослался на то, что истец является сыном ФИО3, который ДД.ММ.ГГГГ. умер. 13.10.2023г. ФИО1 через своего представителя ФИО4, действующего на основании доверенности обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России с целью получения заверенной копии дела со всеми медицинскими документами, заключениями специалистов, результатами комиссионных решений. 25.10.2023г. поступил ответ №04-16/20258.ГБ.23/2023 (А-771.ГБ.23/2023), в котором, ссылаясь на Федеральный закон от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных», учреждение отказало в предоставлении какой-либо информации. Данный отказ считает незаконным и противоречащим нормам действующего законодательства.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом судебной повесткой, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, в просительной части иска заявлено о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом судебной повесткой, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления. Доказательств уважительности причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении слушания дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало.

При таких обстоятельствах, неявка истца и представителя ответчика в силу ч.4,5 ст.167 ГПК РФ не является препятствием к слушанию дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 42 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022г. № 588, которые регламентируют порядок и условия признания гражданина инвалидом, акт медико-социальной экспертизы гражданина, протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина, индивидуальная программа реабилитации или абилитации формируются в информационной системе медико-социальной экспертизы в электронное дело медико-социальной экспертизы гражданина.

Документы, сформированные в ходе и по результатам медико- социальной экспертизы в информационной системе медико-социальной экспертизы, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, а также усиленными квалифицированными электронными подписями специалистов бюро (главного бюро, Федерального бюро), принимавших участие в проведении медико-социальной экспертизы.

Гражданин (его законный или уполномоченный представитель) имеет право на ознакомление с актом медико-социальной экспертизы и протоколов проведения медико-социальной экспертизы.

По заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя), поданному в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) на бумажном носителе, в день подачи указанного заявления ему выдаются заверенные руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо уполномоченным им должностным лицом в установленном порядке копия акта медико-социальной экспертизы, копия протокола проведения медико- социальной экспертизы, индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

По заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя), поданному в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) в электронной форме с использованием единого портала (т.е. личный кабинет на Едином портале государственных услуг), ему не позднее следующего рабочего дня со дня подачи указанного заявления в зависимости от выбранного им варианта получения документов:

- выдаются на бумажном носителе заверенные руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо уполномоченным им должностным лицом в установленном порядке копия акта медико-социальной экспертизы, копия протокола проведения медико-социальной экспертизы, индивидуальная программа реабилитации или абилитации;

- направляются в личный кабинет на едином портале в виде электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного им должностного лица, копия акта медико-социальной экспертизы гражданина, копия протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина, индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

Таким образом, заверенные копии акта МСЭ и протокола проведения МСЭ, а также ИПРА можно получить по заявлению на бумажном носителе или в электронной форме (через личный кабинет на Едином портале госуслуг). 

При этом документы, в частности, заверенные копии акта МСЭ и протокола проведения МСЭ, а также ИПРА, могут быть выданы гражданину или его представителю на руки, направлены заказным почтовым отправлением или в личный кабинет на Едином портале государственных услуг (п. 46 Правил №588, п. 99 Приказа Минтруда России от 30.12.2020г. № 979н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы»).

Как было установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, 12.10.2023г. представитель ФИО1 ФИО4, действующий на основании доверенности, направил в бюро № 15 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России и на официальную электронную почту ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России заявление о выдаче заверенной копии дела медико-социальной экспертизы ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ. с предоставлением документов.

ФИО1 является сыном умершего ФИО3

Ответом ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России от 25.10.2023г. № 04-16/20258.ГБ.23/2023 (А-771.ГБ.23/2023,) сообщено о невозможности предоставить непосредственно представителю по доверенности копии запрашиваемых документов ввиду того, что доверенность представителя не заверена в установленном законном порядке.

На основании ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов. Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них утверждены приказом Минздрава России от 31.07.2020г. №789н: для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них пациент либо его законный представитель представляет запрос о предоставлении медицинских документов (их копий) и выписок из них на бумажном носителе (при личном обращении или по почте) либо запрос, сформированный в форме электронного документа, подписанного пациентом либо его законным представителем, в случае если пациентом является несовершеннолетний, не достигший возраста, установленного ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», либо гражданин, признанный в установленном законом порядке недееспособным, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», единой системы идентификации и аутентификации, федеральных государственных информационных систем в сфере здравоохранения, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинских информационных систем медицинских организаций и иных информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг.

Действующим законодательством к уполномоченным представителям предъявляются требования о наличии документа, подтверждающего его полномочия. Незаверенная копия доверенности представителя не имеет правовой силы. 

В силу пп. 70 п. 3.2.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013 отметка о заверении копии документа - это реквизит для придания копии правового статуса.

Законодательством по медико-социальной экспертизе не предусмотрено требование о нотариальном заверении копий доверенностей.

Согласно пп. 25 п. 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело Термины и определения», утв. приказом Росстандарта от 17.10.2013г. № 1185-ст. под заверенной копией документа понимается копия, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость.

В ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов», утвержденном приказом Росстандарта от 08.12.2016г. № 2004-ст, предусмотрены порядок и форма заверения копий различных видов документов. 

Так, в п. 5.26 указано, что отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом «подпись» и включает слово «верно», наименование должности лица, заверившего копию, его собственноручную подпись, расшифровку подписи (инициалы, фамилию), дату заверения копии (выписки из документа). Если копия выдается для представления в другую организацию, отметка о заверении копии дополняется надписью о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия («Подлинник документа находится в (наименование организации) в деле №.. . за.. . год») и заверяется печатью организации. Для проставления отметки о заверении копии может использоваться штамп.

Таким образом, у ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России отсутствовали основания для предоставления медицинской документации в отношении умершего ФИО3 представителю ФИО1 ФИО4, действующего на основании доверенности.

То есть права истца ответчиком не нарушены. Тогда как судебной защите в силу ст. 11 ГК РФ подлежит только нарушенное право.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении медицинской документации, не подлежат удовлетворению.

Принимая решение об отказе в иске, суд также руководствуется ст.ст. 12,56 ГПК РФ, ст.123 Конституции РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.95 г., в соответствии с которыми, обеспечивая равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств, при рассмотрении дела, исходит из представленных истцом и ответчиком доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным отказа в предоставлении медицинской документации отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня составления его в окончательном мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы.

Федеральный судья С.Ю. Гареева

Составлено: 04.03.2024г.