Мотивированное 

решение

 составлено 04 сентября 2019 года Дело № 2а-1011/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года

г. ФИО4 Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Бодрова Д. М., 

при секретаре Караваевой А. В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнения которого просил признать незаконным бездействие (фактический отказ, оформленный приказом департамента муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 06.06.2019 года №) администрации ТМР в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка площадью 4080 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>а; обязать администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области устранить допущенное нарушение путем принятия решения по заявлению ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 на основании договора аренды от 15.08.2018 № является владельцем земельного участка площадью 4080 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>. Целевое назначение участка - для строительства станции техобслуживания с автостоянкой. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - нежилое здание общей площадью 119,6 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий истцу на праве собственности. Назначение объекта: станция техобслуживания - СТО на два поста с автостоянкой. Здание возведено в соответствии с разрешением на строительство от 10.06.2015 г. № №. Разрешением Управления архитектуры и градостроительства АТМР от 26.12.2017 № № объект введен в эксплуатацию. 18.03.2019 г. ФИО3, реализуя право, предусмотренное п.1 ст.39.2, 39.17. 39.20 ЗК РФ, обратился в администрацию ТМР с заявлением о предоставлении в собственность (выкупе) земельного участка, на котором расположен объект недвижимости без проведения торгов, однако, был получен отказ, оформленный приказом департамента МИ АТМР от 06.06.2019 №, которым в предоставлении участка отказано под тем основаниям, что земельный участок находится в зоне П-3, где заявленная цель «для строительства станции техобслуживания с автостоянкой» противоречит видам разрешенного использования, установленным в данной зоне. На момент выдачи разрешения на строительство в 2015 году и введения объекта в эксплуатацию в 2017 году действовали Правила землепользования и застройки г.п. ФИО4, утвержденные решением Муниципального Совета городского поселения ФИО4 от 21.05.2008 №, которыми зона П-3 (где расположен спорный участок) предусматривала разрешенные виды использования: мастерские автосервиса; автопарки грузового транспорта; автостоянки открытого типа общего пользования. Вид разрешенного использования земельного участка № и строительство здания станции техобслуживания соответствовали действовавшими в тот период градостроительным регламентам. 

Решением МС ГПТ № от 23.08.2018 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения ФИО4 (далее - ПЗиЗ ГПТ), которыми в зоне П-3 исключен вид разрешенного использования «для строительства станции техобслуживания с автостоянкой». Изменения внесены после утверждения генплана г. ФИО4 и осуществления ФИО3 мероприятий по целевому использованию участка - строительству здания станции техобслуживания. 

Таким образом, принятие изменений в ПЗиЗ после получения ФИО3 земельного участка, ГПЗУ и разрешения на строительство является нарушением его прав, поскольку существенно ограничивает право собственности, лишает возможности дальнейшего использования земельных участков для использования в соответствии с установленным ранее видом использования. Правила землепользования и застройки г.п. ФИО4 противоречат градостроительному законодательству РФ, поскольку в части территориального зонирования земельного участка с кадастровым номером № не обеспечивают соблюдение принципа принадлежности земельного участка к территориальной зоне, что свидетельствует о правовой неопределенности режима использования земельного участка. Также была нарушена процедура подготовки внесения изменений в Правила землепользования и застройки. Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования и предложений заинтересованных лиц. В данном случае рассмотрение администрацией вопроса о внесении изменений в ПЗиЗ не было обусловлено их приведением в соответствие с Генеральным планом муниципального образования.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным о слушании дела, не явился. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО5, в судебном заседании заявленные требования поддержал. Дополнительно пояснил, что изначально договор аренды на указанный земельный участок был оформлен в 2007 году на ФИО1. Постановлением Главы была утверждена площадь и вид разрешенного использования участка. В 2018 году указанный земельный участок по переуступке права аренды, был переоформлен на ФИО3 Постановлением №-з от 20.07.2018г., участок был предоставлен ФИО3 сроком на 49 лет. Пунктом № 2 данного постановления установлено разрешенное использование участка – для эксплуатации здания станции технического обслуживания, ФИО3 постановлено внести изменения в кадастровый паспорт земельного участка в отношение адреса и вида разрешенного использования выше указанного земельного участка. Таким образом, вид разрешенного использования был установлен самой администрацией, предоставлен участок был ФИО3 в установленном порядке, разрешение на строительство также было выдано в установленном порядке, здание введено в эксплуатацию, зарегистрировано право собственности и на основании норм земельного законодательства, у ФИО3 имеется право на приобретение участка в собственность за плату без проведения торгов. В своем письменном заявлении ФИО3 указал вид разрешенного использования участка – «для строительства станции СТО», так как ему продиктовали в администрации. В настоящее время, вид разрешенного использования земельного участка - «для эксплуатации здания (СТО на два поста с автостоянкой)». Отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность обусловлен несоответствием его вида разрешенного использования. В дальнейшем вид разрешенного использования участка был изменен – «для эксплуатации здания СТО».

Представитель административного ответчика администрации ТМР, будучи надлежаще извещенными о слушании дела, в судебное заседание не явился, отношения к заявленным требованиям не выразил.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве соответчика департамента муниципального имущества администрации ТМР, в судебное заседание не явился, представили возражения на административное исковое заявление ФИО3, в обоснование которых указано, что 15.08.2018 года между ФИО3 и администрацией городского поселения ФИО4 заключен договор аренды № земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 4080 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации здания (СТО на два поста с автостоянкой), расположенный по адресу: 

<

адрес>. 18.03.2019 г. ФИО3 обратился в администрацию ТМР с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, разрешенное использование - для строительства станции техобслуживания, в связи с тем, что он имеет право собственности на нежилое здание, расположенное на указанном земельном участке. При рассмотрении заявления ФИО2 было выявлено несоответствие вида разрешенного использования земельного участка ПЗиЗ ГПТ. 28.03.2019 г. в Управление архитектуры и градостроительства Администрации ТМР (далее - УаиГ АТМР) направлен запрос о согласовании приведения вида разрешенного использования в соответствии с ПЗиЗ ГПТ, о чем сообщено ФИО2. На основании выписки из протокола заседания комиссии по подготовке изменений в генеральные планы и Правила землепользования и застройки поселений, входящих в состав Тутаевского муниципального района от 19.04.2019, было принято решение, что вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне ПЗ «Непромышленное производство и коммунально-складская зона, гаражи». В соответствии с видами разрешенного использования данной территориальной зоны вид разрешенного использования «для строительства станции техобслуживания с автостоянкой» отсутствует. По рекомендации комиссии ФИО3 был приглашен в ДМИ АТМР и УаиГ АТМР для определения вида разрешенного использования, который будет соответствовать классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2019 №; после повторно обратиться в УАиГ АТМР с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ ГПТ в части включения в градостроительные регламенты территориальной зоны ПЗ «Непромышленное производство и коммунально-складская зона, гаражи». Однако по итогам встречи ФИО2 так и не определился с видом разрешенного использования. 06.06.2019 на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ ему было отказано в предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка в связи с тем, что вид разрешенного использования - для строительства станции техобслуживания с автостоянкой - не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении. Согласно ПЗЗ ГПТ испрашиваемый земельный участок находится в зоне П-3. Указанная в заявлении цель использования земельного участка «для строительства станции техобслуживания с автостоянкой» противоречит видам разрешенного использования, установленным в данной зоне.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц. 

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 56 ЗК РФ установлено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними".

Судом установлено, что 15.08.2018 года между администрацией городского поселения ФИО4 и ФИО3 на основании постановления №-з от 20.07.2018 года, а также постановления администрации ТМР №-з от 15.08.2018 года заключен договор аренды № земельного участка площадью 4080 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации здания (СТО на два поста с автостоянкой). Срок аренды земельного участка установлен с 15.08.2018 года по 14.08.2067 года. Проведена государственная регистрация договора аренды 08.10.2018 года. Площадь земельного участка утверждена постановлением администрации ТМР № от 10.07.2007 года по материалам межевого дела. 

Дополнительным соглашением № от 04.03.2019 года к договору аренды земельного участка № от 15.08.2018 года внесены изменения - в качестве арендодателя указан Тутаевский муниципальный район, представленный Департаментом муниципального имущества администрации ТМР, а также внесены изменения в части порядка определения арендной платы. Проведена государственная регистрация договора аренды 20.03.2019 года.

Также из материалов дела следует, что 10.06.2015 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации Тутаевского муниципального района ФИО1 (предыдущему арендатору земельного участка) выдано разрешение № № «2015» на строительство на земельном участке с кадастровым номером 76:21:010206:18, площадью 4080,0 кв.м по адресу: 

<

адрес>, у 

<

адрес>, объекта капитального строительства – СТО на два поста с автостоянкой. Срок действия настоящего разрешения – до 10.06.2017 года, продлено до 2019 года. 

26.12.2017 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации ТМР на основании постановления №-п от 25.12.2017 года ФИО3 выдано разрешение № RU№ на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства: СТО на два поста с автостоянкой на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

26.01.2018 года на указанный объект недвижимости за ФИО3 зарегистрировано право собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 03.10.2018 года. Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что указанный земельный участок изъят, ограничен в обороте, выписка не содержит.

18.03.2019 года ФИО3 обратился в администрацию ТМР с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка, разрешенное использование - для строительства станции СТО, в соответствии с наличием права собственности на нежилое здание на указанном земельном участке.

19.04.2019 года комиссией администрации ТМР на заседании по подготовке изменений в генеральные планы и Правила землепользования и застройки поселений, входящих в состав Тутаевского муниципального района принято решение, что вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне ПЗ «Непромышленное производство и коммунально-складская зона, гаражи». В соответствии с видами разрешенного использования данной территориальной зоны вид разрешенного использования «для строительства станции техобслуживания с автостоянкой» отсутствует. Департаменту муниципального имущества администрации ТМР совместно с ФИО3 рекомендовано определить вид разрешенного использования, который будет соответствовать классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2019 №; после повторно обратиться в УАиГ АТМР с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ ГПТ в части включения в градостроительные регламенты территориальной зоны ПЗ «Непромышленное производство и коммунально-складская зона, гаражи» выбранного вида разрешенного использования.

Приказом департамента муниципального имущества администрации ТМР № от 06.06.2019 г. в предоставлении участка ФИО3 отказано в связи с тем, что земельный участок находится в зоне П-3, где заявленная цель «для строительства станции техобслуживания с автостоянкой» противоречит видам разрешенного использования, установленным в данной зоне.

Согласно п.п. 2-3 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. 

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Решением муниципального Совета городского поселения ФИО4 от 21.05.2008 N 21 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения ФИО4, согласно которым зона П-3 (где расположен спорный участок) на момент выдачи разрешения на строительство и введения объекта в эксплуатацию предусматривала разрешенные виды использования: мастерские автосервиса; автопарки грузового транспорта; автостоянки открытого типа общего пользования. 

Решением муниципального Совета городского поселения ФИО4 № от 23.08.2018 внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения ФИО4, которыми в зоне П-3 исключен вид разрешенного использования «для строительства станции техобслуживания с автостоянкой».

Таким образом, вид разрешенного использования спорного земельного участка и строительство на нем здания станции техобслуживания соответствовали действовавшим в тот период градостроительным регламентам. Изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения ФИО4 внесены после утверждения генерального плана г. ФИО4 и осуществления ФИО3 мероприятий по целевому использованию участка - строительству здания станции техобслуживания.

Изменение вида разрешенного использования не обеспечивает права и законные интересы ФИО3, как арендатора земельного участка, что противоречит целям разработки Правил (пункт 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса); при подготовке изменений в Правила, касающихся изменения территориальных зон, не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование (пункт 4 части 1 статьи 34); изменения в Правила внесены без учета фактического использования земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 36), поэтому оспариваемый акт нарушает права административного истца, связанные с пользованием земельным участком.

Кроме того, на момент заключения договора аренды он не противоречил действующим нормам, в том числе, Правилам землепользования и застройки городского поселения ФИО4 и документам территориального планирования. При этом акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, в случае принятия после заключения договора закона, устанавливающего обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу (статьи 4, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Следует отметить, что в соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют новому градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Таким образом, изменение регламентов использования конкретных участков не влечет изменения или расторжения ранее заключенных договоров.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности передачи спорного земельного участка в собственность в связи с его ограничением в обороте, в связи с его резервированием для муниципальных нужд, ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ не представлены.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств следует, что обжалуемый отказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № от 06.06.2019 года является незаконным и нарушающим права ФИО3, ввиду чего заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Учитывая указанные положения закона, суд обязывает Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области и Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и сообщить в суд о принятом решении в десятидневный срок. При этом, требование о возложении обязанности на Администрацию Тутаевского муниципального района принять указанное решение удовлетворению не подлежит, поскольку принятие решения в указанной части является компетенцией соответствующего органа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить приказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района от 06 июня 2019 года № «Об отказе в предоставлении земельного участка».

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области, Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 18 марта 2019 года о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес> в собственность за плату без проведения торгов.

Сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д. М. Бодров