РЕШЕНИЕ

14 июня 2017 года п. Рамонь

Судья Рамонского районного суда Зубов В.Г.

рассмотрел жалобу ФИО1 на постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедивицкого, Рамонского и Хохольского муниципальных районов по использованию и охране земель от ......... ........... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8.ч.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением ФИО1 как собственник земельного участка, расположенного по адресу: .........., .........., .........., предназначенного для жилищного строительства признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.8.ч.3. КоАП РФ за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме ........... рублей.

При рассмотрении жалобы ФИО1 поддержал указанные доводы, считает, что имел уважительные личные причины, по которым он не начал использовать участок для строительства, разрешение на которое у него до сих пор не имеется, считает, что ввиду первого нарушения штраф должен быть меньшей суммы, правонарушение малозначительно.

Представитель должностного лица ФИО2 не признал доводов жалобы, пояснил, что штраф правонарушителю назначен в минимальном размере, более ........... лет участок ФИО1 не только не имеет какого - либо строительства, но и не освоен, разрешения на строительство не получено, содеянное им не может считаться малозначительным.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

......... в отношении гр. ФИО1 была проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ, в результате которой было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: .........., .........., .......... с кадастровым номером .......... площадью ........... кв. м., принадлежит ему на праве собственности с ........., т.е. более трех, данный земельный участок предназначен для жилищного строительства.

При этом, жилой дом на земельном участке отсутствует, строительство не ведется. Разрешение на строительство жилого дома не выдавалось, строительство жилого дома возможно.

Как установлено данной проверкой, гр. ФИО1, в нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации (ст. 42 Земельного кодекса РФ), владея земельным участком, расположенным по адресу: .........., .........., .........., предназначенным для жилищного строительства, не использует его в течение трех лет (ст. 284 Гражданского кодекса РФ).

......... по основаниям ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ (неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом) в отношении гр. ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, то есть, составлен протокол об административном правонарушении.

Обязанность по использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования его собственником предусмотрена статьей 42 Земельного кодекса РФ.

Статьей 284 Гражданского кодекса РФ предусмотрен трехгодичный срок, в течение которого необходимо приступить к использованию земельного участка. В данный срок не включается время, необходимое для освоения земельного участка.

Частью 3 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность именно за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Для правомерного использования земельного участка необходимо соблюдение требований законодательства (градостроительного, санитарно- эпидемиологического). Так, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 222 Гражданского кодекса РФ обязывают хозяйствующий субъект получить разрешение на строительство, прежде чем производить работы на земельном участке. Следовательно, освоение земельного участка, является неотъемлемой частью использования земельного участка. Согласно положениям статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство индивидуального жилого дома выдается сроком на десять лет. В течение указанного срока возможна реализация запроектированного и разрешенного строительства жилого дома.

Из материалов административного дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: .........., .........., .......... для целей строительства не используется в течение трех лет, освоению не подвергнут, что не оспорено заявителем. Его доводы об уважительности причин / длительное согласование и выбор проекта, финансовое положение семьи и т.д. / правового значения не имеют.

При таких условиях, срок неиспользования земельного участка в течение трех лет правильно был рассчитан административным органом, а бездействие гр. ФИО1 обоснованно квалифицировано по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

ФИО1 в жалобе указано, что в его бездействии отсутствует объективная сторона вмененного правонарушения, в связи с тем, что законодательно не определен момент начала использования земельного участка по назначению, момент исполнения обязанности по использованию земельного участка, сослался на наличие проекта дома, разметки границ земельного участка, обращение в орган местного самоуправления за получение градостроительного плана.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, при этом соблюдая требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Ст. 42 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанность собственников, а так же лиц, не являющихся собственниками земельного участка использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием и отнесением к той либо иной категории земель.

С учетом изложенных норм закона и общих принципов гражданского законодательства момент возникновения обязанности по добросовестному осуществлению землепользования связан с возникновением права на земельный участок. Право на возведение жилого дома одновременно становиться и обязанностью собственника земельного участка.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ является неиспользование земельного участка по целевому назначению. 

Таким образом, доводы правонарушителя о наличии проекта дома, разметки им границ земельного участка, обращение в орган местного самоуправления за получение градостроительного плана нельзя расценивать как использование земельного участка.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Следовательно, наличие такого документа является доказательством начала использования земельного участка в целях строительства. Такой документ в деле отсутствует.

Доводы правонарушителя со ссылкой на материальное положение о применении положение статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении его от административной ответственности в виду малозначительности содеянного либо уменьшении размера санкции по основаниям положений статьи 4.1 КоАП РФ не основаны на нормах права.

Вина правонарушителя доказана протоколом об административном правонарушении, актом проверки органом государственного надзора.

Каких - либо оснований для отмены указанного постановления не имеется, действия правонарушителя правильно квалифицированы, его вина в совершении правонарушения доказана, наказание ему назначено в пределах санкции, в минимальном размере.

Руководствуясь ст.с. 30.6 - 30.9. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедивицкого, Рамонского и Хохольского муниципальных районов по использованию и охране земель от ......... ........... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8.ч.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья: Зубов В.Г.