УИД 23RS0044-01-2025-000962-76

к делу № 2-1336/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 22 октября 2025 года 

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего 

Лапшина К.Н., 

при секретаре судебного заседания 

ФИО1, 

с участием представителя истца представителей ответчика 

ФИО2,ФИО3,ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю, УСЗН в Северском районе о взыскании денежных средств,

установил:

ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю о взыскании денежных средств. В обоснование исковых требований истец указал о том, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 года, состоял на учете в управлении социальной защиты населения Добропольского городского совета (

<

адрес>), пользовался льготами, предусмотренными Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы». Став гражданином Российской Федерации он обратился в Управление социальной защиты населения в Северском районе за получением мер социальной поддержки ликвидаторов последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Устно ему было отказано, а письменно рекомендовано установить факт участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльском АЭС, для получения соответствующего удостоверения, предоставляющего право на льготы и меры социальной поддержки от государства. Решением Северского районного суда Краснодарского края от 23.12.2021 года удовлетворены его исковые требования об установлении факта участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльском АЭС, указано, что принятое решение является основанием к выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобольской АЭС и начисления (перерасчета) соответствующих платежей с апреля 2020 года (момента обращения). На его неоднократные обращения об исполнении судебного акта, получал неизменные отказы. В ответе №23-06/6386л от 21.02.2023 года указано, что ему назначено ЕДВ как «участнику ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в 1986 года» с 05.09.2022 года, то есть с моменты назначения и выплаты пенсии. В ответе №23-06/30502л от 27.04.2023 года указано, что отсутствует обязанность о назначении выплат фондом Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации. Полагает, что ответчик занял позицию игнорирования судебного постановления, в виде отписок об отсутствии назначения выплат. Обращению в суд предшествовало обращение в Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе за оформлением и выдачей гражданам удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльском АЭС, получение которого дает право на льготы и получение установленных Российской Федерацией выплат. Как указано выше, ни получение соответствующего удостоверения, ни судебный акт не привели к получению им выплат, полагающихся законодательством Российский Федерации ликвидаторам последствий Чернобыльской АЭС. По мнению истца, ему полагаются, но не выплачиваются с апреля 2020 года следующие выплаты: Ежемесячная денежная выплата; Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; Ежегодная компенсация на оздоровление. Размер невыплаченной суммы ЕДВ составляет 85 004,48 рублей. Размер невыплаченной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров составляет 44 582 рублей, размер невыплаченной ежегодная компенсация на оздоровление составляет 5 652,24 рублей. Всего задолженность составляет 135 238,72 рублей. На момент обращения за получением удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС действовал порядок информирования граждан о правах на получение мер социальной защиты, социальных услуг и государственной соцпомощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления (постановление Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. № 1994), наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления». Согласно п. 19 Правил (раздел IV), утвержденных действующим Постановлении Правительства РФ от 14 ноября 2023 г. № 1910 при информировании гражданину предоставляется следующая персонифицированная информация о возникновении у гражданина прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события: перечень положенных гражданину мер социальной защиты; перечень назначенных гражданину мер социальной защиты; статус рассмотрения обращения гражданина; следующая неперсонифицированная информация о возникновении у гражданина прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события: порядок, условия и способы получения мер социальной защиты; меры социальной защиты, предоставляемые гражданину на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования; перечень документов, необходимых для получения мер социальной защиты; сведения об организациях, предоставляющих меры социальной защиты; иная информация, необходимая для решения задач по информированию граждан в

соответствии с настоящими Правилами. На основании приведенной выше обязанности по реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе, а в последующем ответчик, обязаны проводить разъяснительную работу среди граждан по вопросу назначения и выплаты соответствующих платежей. Следовательно, при его обращении в управление социальной защиты населения по вопросу предоставления мер социальной поддержки он имел право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений о правах и порядке их реализации, и этому праву корреспондирует обязанность органа социальной защиты населения предоставить всю необходимую информацию и бланк заявления установленного образца для заполнения, подачи и последующего назначения названной выплаты. В случае невыполнения названной обязанности, приведшее к несвоевременному получению гарантированных государством выплат, названный орган применительно к статье 48 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации и гражданин имеет право обратиться в суд за возмещением неполученных денежных сумм социальной поддержки на основании статьи 16 ГК РФ, и назначения соответствующих выплат с момента возникновения права на них. Такое понимание нормативных положений согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который в постановлении от 14 января 2016 года № 1-П обратил внимание на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, статьи 2, части 1 статьи 17, статьи 18, части 1 ст. 19, частей 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06 июня 2022 года №5-КГ22-36-К2). Ответчик, в нарушение Правил, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 года № 1994, разъяснительная работа о мерах социальной поддержки, порядка ее поучения с ним не производилась, за разъяснением решения суда ответчик не обращался, судебный акт в части начисления выплат с апреля 2020 года не обжаловал. В результате незаконного поведения ответчика он длительное время недополучал выплаты (меры государственной поддержки), гарантированные Конституцией и Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года №1244-1. Просит взыскать с Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации 135 238,72 рублей.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уменьшил исковые требования и просил суд и просил взыскать с Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации невыплаченную суммы единовременной денежной выплаты (ЕДВ) в размере 85 004,48 рублей, ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 22 615,76 рублей, ежемесячную компенсацию на оздоровление составляет в размере 1 987,93 рублей, всего 109 608,17 рублей.

Истец ФИО5 судебное заседание при надлежащем извещении не явился, его представитель ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении уменьшенных исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении, в письменной позиции по делу указала о том, что согласно ст. 49 Закона №1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социально поддержки, предусмотренные настоящим Законом. Согласно ст. 8 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств (Москва, 15 января 1993 г.) социальное обеспечение для работников, работающих на территории Стороны трудоустройства, и членов их семей осуществляется на основании законодательства этой стороны. При этом под социальным обеспечением по данной статье понимаются все виды пособий и выплат, которые предоставляются гражданам в случае болезни, беременности и родов и в других случаях, (текст соглашения опубликован в Бюллетене международных договоров 1993 г., N 3, стр. 23, согласно письму МИД Украины от 10 июля 2023 г. N 72/14- 612/1-80209 действие настоящего Соглашения прекращено 4 июля 2023 г.). Согласно статьи 11 указанного Соглашения, документы, выданные в целях реализации настоящего Соглашения на территории одной стороны по установленной форме или их копии, заверенные в установленном порядке, принимаются на территории другой стороны без легализации. То есть, Российская Федерация и Республика Украина достигли соглашения о взаимном признании национальных законов и документов, выданных в обеих странах. Как следует из статьи 15 Закона №1244-1 право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом, возникают на основании удостоверения. Согласно справки №2037 от 24 12.2020 года, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус «Участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 2 категории», состоял на учете в управлении социальной защиты населения Добропольского городского совета, пользовался льготами, предусмотренными Законом Украины «О статусе и социальной защиты граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы». Выдано удостоверение установленного образца. Получив гражданство Российской Федерации ФИО5 обратился в Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края Северского района. С момента изменения места жительства и получения гражданства в Российской Федерации в силу вышеуказанного Соглашения, закона №1244-1 у истца возникло право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на основании тех документов, которые были оформлены и выданы на территории Республики Украины, в частности удостоверения. Более того, Верховный Суд РФ, в своем определении от 09.04.2019 года №АКПИ19-97 указал, что Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в его действующей редакции не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом. Указанное разъяснения относится к отношениям по получению удостоверения нового образца, но имеет отношение к настоящему спору, так как затрагивает тему повторного доказывания и установления статуса участника ликвидации последствий Чернобыльской АЭС, что, как подчеркнул Верховный Суд РФ, недопустимо, особенно в свете вышеуказанного Соглашения. Таким образом, при первичном обращении ФИО5 в УСЗН в Северском районе, сотрудникам социальной защиты надлежало разъяснить право на получение социальных выплат и оформление соответствующего заявления.

Представитель ответчика с Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных возражениях на иск полагал исковые требования ФИО5 не подлежащими удовлетворению на том основании, что предоставление и выплата компенсаций территориальными органами ОСФР РФ производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи соответствующего заявления. Статус ФИО5 подтвержден удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986 года, выданным Министерством труда и социального развития Краснодарского края 11.07.2022 года. ФИО5 впервые обратился в ОСФР с заявлением и документами, необходимыми для назначения мер социальной поддержки 29.08.2022 года за выплатой дополнительного оплачиваемого отпуска предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона РФ № 1244-1; 05.09.2022 года за ежегодной компенсацией на оздоровление, предусмотренной ч. 1 ст. 40 Закона РФ № 1244-1 и ежемесячной денежной компенсацией на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона РФ № 1244-1. Срок назначения указанных мер социальной поддержки определен в соответствии с Правилами № 1364 и № 9075. Назначение и выплата мер социальной поддержки ФИО5 осуществляется ОСФР в соответствии с нормами действующего законодательства РФ. ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации, проживающим на территории РФ или переселившимся из бывших республик СССР, назначается на основании заявления гражданина и правоподтверждающих документов. Заявление о назначении ЕДВ ФИО5 подано 05.09.2022 года. На основании указанного заявления ФИО5 назначены с 01.09.2022 года пенсия по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и с 05.09.2022 года ЕДВ по категории «участник ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в 86-87г.г.» в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1. В деле № 2-3259/2021 ответчиком выступало УСЗН Краснодарского края в Северском районе, в связи с чем предметом спора и пределами судебного рассмотрения охватывались правоотношения, связанные с выплатами, осуществляемыми указанным органом. Полагал, что правовые основания для установления ФИО5 ежемесячной денежной выплаты со срока, ранее получения удостоверения, дающего право на ЕДВ отсутствуют.

Представители ответчика ГКУ КК - УСЗН в Северском районе, привлеченного к участию в деле определением Северского районного суда от 22.05.2025 года, ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, в письменных возражениях на иск указали о том, что статус Участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году ФИО5 впервые был установлен 17.06.2022 года приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края № 896. Удостоверение Участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году ФИО5 выдано 11.07.2022 года. Правовые основания для предоставления ФИО5 мер социальной поддержки, установленных Законом № 1244-1 с апреля 2020 года (с момента обращения) отсутствуют. Меры социальной поддержки, установленные ст.ст. 14 и 15 Закона № 1244-1, такие как ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, ежемесячная компенсация на оздоровление гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС органами социальной защиты населения предоставлялись до 01.01.2022 года. В связи с принятием Федерального закона от 06.12.2021 года № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и о приостановлении действия отдельных положений ст. 4 Федерального закона «О прожиточном минимума в РФ», полномочия по предоставлению указанных мер с 01.01.2022 года переданы в ОСФР РФ. ГКУ КК-УСЗН в Северском районе личные дела получателей ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации на оздоровление, компенсации дополнительного оплачиваемого отпуска на основании соглашения об информационном взаимодействии Министерства труда и социального развития Краснодарского края и ПФР от 26.11.2021 года № 594/21 были переданы в территориальные отделения ПФР по Краснодарскому краю в Северском районе до 01.01.2022 года. Поскольку ФИО5 Удостоверение выдано 11.07.2022 года у ГКУ КК-УСЗН в Северском районе с 01.01.2022 года отсутствовали правовые основания на прием у ФИО5 заявления и документов дл предоставления указанных мер. Выплата указанных мер с апреля 2020 года невозможна, так как противоречит действующему законодательству. Информация о ерах социальной поддержки, предоставляемых льготной категории граждан публикуется в средствах массовой информации, размещается в соцсетях, на официальном сайте Министерства труда и социального развития и осуществляется консультирование граждан по телефону горячей линии. Поэтому ГКУ КК-УСЗН в Северском районе право ФИО5 на информирование граждан о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему право на получение мер социальной поддержки, социальных услуг не нарушено. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и членам их семей регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поименованы в статье 13 названного закона, в их числе граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС (пункт 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Исходя из совокупности норм, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 15 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» статус граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, подтверждается соответствующим удостоверением, выданным органом, уполномоченным Правительством РФ.

Гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона РФ № 1244-1 выдается удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данный документ дает право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ № 1244-1 с момента его предоставления. 

Согласно пункту 2 Правил № 907 компенсация гражданину (его законному представителю) из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящих Правил, у которого право на нее впервые возникло после 1 января 2022 года, предоставляется и выплачивается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления о предоставлении компенсации, форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления компенсации, по перечню согласно.

Предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (пункт 6 Правил № 907).

Судом установлено, что статус ФИО5 подтвержден удостоверением «Участника ликвидации последствий катастрофы на Черно-быльской АЭС в 1986г.» серия №, выданным Министерством труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года.

Истец обратился в ОСФР по Краснодарскому краю с заявлениями и документами, необходимыми для назначения мер социальной поддержки, предусмотренными Законом РФ № 1244-1 согласно его установленному статусу - 29.08.2022 года за оплатой дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона РФ № 1244-1, 05.09.2022 года - за ежегодной компенсацией на оздоровление, предусмотренной частью 1 статьи 40 Закона РФ № 1244-1 и ежемесячной денежной компенсацией на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона РФ № 1244-1.

Срок назначения вышеуказанных мер социальной поддержки определен в соответствии с Правилами № 1364 и № 9075.

Так, оплата дополнительного оплачиваемого отпуска ФИО5 назначена с 01.09.2022 года; ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров - с 05.09.2022 года; ежегодная компенсация на оздоровление – с 05.09.2022 года.

В материалах дела имеется справка Управления социальной защиты населения Добропольского городского совета от 24.12.2020г. № 2037 с нотариально заверенным переводом на русский язык, согласно которой ФИО5, имеющий статус «Участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 2 категории», снят с учета в Едином государственном автоматизированном реестре лиц, имеющих право на льготы, со 02.12.2020г. в связи с переездом. В справке также указано, что ФИО5 пользовался льготами, предусмотренными Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы», компенсация как участнику ликвидации последствий аварии на ЧАЭС 2-А категории на продукты питания ему начислена и выплачена за ноябрь 2020 года включительно. Ежегодная помощь на оздоровление за 2020 год не выплачивалась.

Судом также установлено, что с заявлением и необходимыми документами для предоставления ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности), предусмотренной пунктом 4 части 1 статьи 15 Закона РФ № 1244-1 ФИО5 в ОСФР по Краснодарскому краю до настоящего времени не обращался.

Согласно пункту 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Северского районного суда Краснодарского края от 23.12.2021 года по делу № 2-3259/2021 удовлетворено заявление ФИО5 об установлении факта участия в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Данным решением установлен факт участия ФИО5 в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.

Определением Северского районного суда Краснодарского края о разъяснении вышеуказанного судебного акта установлено, что данное решение является основанием для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий и подтверждает право ФИО5 на получение соответствующих выплат (мер социальной поддержки) с апреля 2020 года. 

Суд исходит из того, что в целях реализации права на получение ежемесячной денежной компенсации гражданин, принимавший в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы или других работах на ЧАЭС обращается в уполномоченный орган с заявлением о назначении такой выплаты с приложением соответствующих документов, то есть назначение данной выплаты носит заявительный характер. При этом граждане, при обращении в уполномоченный орган по вопросам осуществления им установленных законодательством Российской Федерации выплат имеют право на получение от этого органа разъяснений их прав, в том числе информации о порядке обращения с заявлением о назначении таких выплат, и этому праву корреспондирует обязанность органов в целях правовой и социальной защиты указанных лиц провести с ними информационную работу по вопросам правового регулирования их социального обеспечения.

После обращения в органы социальной защиты и получив отказ в назначении выплат, ФИО5 обратился в суд. Вступившим в законную силу решением суда и определением о его разъяснении установлен факт участия ФИО5 в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС 1986-1987г.г., подтверждено право ФИО5 на получение выплат с апреля 2020 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания недополученных истцом компенсационных выплат с апреля 2020 года.

Согласно Соглашению от 24.11.2021 года № 594/21 об информационном взаимодействии между органами исполнительной власти субъекта РФ и территориальных органами Пенсионного Фонда при передаче социальной поддержки, сдачи соответствующих выплат, также первичных документов часть полномочий по социальным выплатам переданы от органов социальной защиты в Социальный Фонд РФ (ранее Пенсионный Фонд РФ).

Сведения по факту обращения ФИО5 с заявлениями о назначении мер социальной поддержки в ГКУ КК – УСЗН в Северском районе, сведения о назначенных ГКУ КК – УСЗН в Северском районе мер социальной поддержки, в т.ч. на основании решения Северского районного суда от 23.12.2021 года, в адрес ОСФР по Краснодарскому краю в рамках Соглашения об информационном взаимодействии от 24.11.2021г. № 594/21 из ГКУ КК – УСЗН в Северском районе не передавались.

На основании вышеизложенного, суд частично удовлетворят требования, и устанавливает, что при взыскании компенсационных выплат следует руководствоваться размерами, установленными законодательством, действовавшим в соответствующие периоды. 

Согласно части 3 статьи 5 Закона РФ № 1244-1 размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством РФ.

С 01.02.2020 года размер вышеуказанных мер социальной поддержки определяется с учетом индексов, определенных постановлениями Правительства РФ.

Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров составляет: в 2020 года – 646,88 рублей в месяц, в 2021 года 678,58 рублей в месяц, в 2022 года – 735,58 рублей в месяц. Соответственно, размер компенсации на приобретение продовольственных товаров за 2020 - 2022г.г., подлежащей взысканию с ОСФР в пользу истца, составляет 19 939,18 рублей (5176 рублей за восемь месяцев 2020 года +8142,96 рублей за 2021 год + 6 620,22 рублей за девять месяцев 2022 года).

Ежегодная компенсация на оздоровление составляет: в 2020 году – 970,38 рублей, в 2021 года – 1017,93 рублей, в 2022 года – 1103,44 рублей.

Соответственно, размер ежегодной компенсации на оздоровление, подлежащей взысканию с ОСФР в пользу истца, с учетом требований ст. 196 ГПК РФ исходя из заявленных истцом требований, составляет 1987,93 рублей.

Разрешая требования истца о взыскании неоплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данных требований в связи со следующим.

Гражданам, участникам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года.

С 01.01.2015 года страховые пенсии в Российской Федерации назначаются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Права на страховую пенсию учитываются в пенсионных коэффициентах, исходя из трудового стажа и заработной платы за периоды работы до 01.012002 года, страховых взносов, начисленных работодателями за время работы после 2002 года. 

Статьей 22 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрен заявительный порядок назначения страховой пенсии по старости, за исключением случаев назначения страховой пенсии по старости лицам, являющимся получателями страховой пенсии по инвалидности по достижении общеустановленного пенсионного возраста (ч. 6) и страховой пенсии по случаю потери кормильца по достижении возраста 80 лет (ч. 6.1). Нормами Закона РФ № 1244-1 не предусматривается возможность беззаявительного назначения указанной пенсии.

Верховый Суд РФ неоднократно указывал, что дата назначения пенсии по старости, зависит от факта и даты подачи заявления о назначении указанной пенсии (вопрос 15 Обзора практики Верховного Суда РФ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 30.06.2021, п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

Конституционный Суд РФ в определении от 21.07.2022 года № 2023-О указал, что законодательством не предусмотрено беззаявительное назначение пенсии по старости для граждан, принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

В соответствии с п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.01.2015 года № 35н, ежемесячная денежная выплата устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Статья 15 Закона РФ № 1244-1 закрепляет, что документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. 

Выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ЕДВ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Днем обращения за выплатой считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Социального фонда России заявления с представлением всех документов, подтверждающих право на ЕДВ, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 22 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правления ПФР от 19.08.2019 года № 414п, для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на ЕДВ, в территориальный орган СФР представляются документы, подтверждающие право на ЕДВ. ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации, проживающим на территории Российской Федерации или переселившихся из бывших республик СССР, назначается на основании заявления гражданина и правоподтверждающих документов, выданных до 01.01.1992 по законодательству СССР или после указанной даты по законодательству Российской Федерации, представленных в территориальный орган СФР лично заявителем.

Документом, о признании гражданина подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и техногенных катастроф является удостоверение, выдаваемое гражданам, подвергшимся радиоактивному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренное Порядком и условиями оформления и выдачи удостоверения единого образца участника ликвидации и последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 11.04.2006 № 228/271/63н.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО5 05.09.2022 года поданы заявления на назначение пенсии и ЕДВ, с предоставлением удостоверения.

На основании указанных заявлений, ОСФР по Краснодарскому краю ФИО5 назначены с 01.09.2022 года пенсия по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с пп.2 п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ЕДВ с 05.09.2022 года, с даты подачи заявления, по категории «Участник ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в 86-87 гг.» в соответствии с п.3 ч.1 ст. 13 Закона № 1244-1. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для установления требований истца в части взыскания ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) со срока, ранее возникновения права на выплату и обращения с соответствующим заявлением. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО5 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю, УСЗН в Северском районе о взыскании денежных средств – удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому караю в пользу ФИО5 ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров размере 19 939 рублей 18 копеек, ежемесячную денежную компенсацию на оздоровление в размере 1987, рублей 93 копеек, а всего подлежит взысканию 21 927 рублей 11 копеек.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение суда составлено 07.11.2025 года. 

Резолютивная часть решения оглашена 22.10.2025 года

Председательствующий К.Н. Лапшин