Судья Коновалова И.Е.

33а-7738/2025

59RS0040-01-2025-001206-14 

16.09.2025 город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Титовца А.А., 

судей Овчинниковой Н.А., Дульцева Л.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Швецовой Н.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-976/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, государственному регистратору отдела регистрации договоров участия в долевом строительстве ФИО2 о признании решения о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка незаконным,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по **** на 

решение

 Чайковского городского суда Пермского края от 27.05.2025.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения лица, принимавшего участие в судебном заседании, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, государственному регистратору отдела регистрации договоров участия в долевом строительстве ФИО2 о признании незаконным решение о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка № 7 от 20.02.2025 в отношении земельного участка с кадастровым номером **, изложенное в уведомлении от 06.03.2025 № КУВД**.

В обоснование заявленных требований указал, что 20.02.2025 между ФИО1 и МО «Еловский муниципальный округ» в лице администрации Еловского муниципального округа Пермского края заключен договор аренды земельного участка № **, площадью 39052 кв.м, кадастровый номер **:154, по адресу: ****. Уведомлением регистрирующего органа от 06.03.2025 государственная регистрация договора аренды приостановлена до 06.06.2025 с указанием на предоставление объекта в аренду в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, утрату арендатором ФИО1 статуса индивидуального предпринимателя 14.02.2023. Ссылаясь на незаконность принятого решения, административный истец указывает на его несоответствие требованиям пункта 7 части 1 статьи 26, статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», нарушение субъективного права последнего на государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

Решением Чайковского городского суда Пермского края от 27.05.2025 признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картограф по Пермскому краю о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка № 7 от 20.02.2025 в отношении земельного участка с кадастровым номером **:154, оформленное уведомлением № КУВД** от 06.03.2025.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом не дана оценка правового статуса лица, с которым заключен договор аренды. Согласно сведениям ЕГРЮЛ, ФИО1 не зарегистрирован в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства, деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена 14.02.2023. Полагает, что с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов, имеют право только граждане или крестьянское (фермерское) хозяйство исключительно для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства. Обращает внимание суда на то, что оспариваемое уведомление о приостановлении государственной регистрации от 06.03.2025 не действует, поскольку действует уведомление от 05.06.2025.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю – ФИО3 апелляционную жалобу поддержала.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (представителей не направили), о его времени и месте извещены надлежащим образом, что следует из сведений с сайта почты России.

Проверив дело, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 05.06.2024 ФИО4 обратился в Комитет имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края (далее – Комитет имущественных отношений) с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале **, общей площадью 43338 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (л.д. 35).

11.06.2024 Комитетом имущественных отношений в газете Еловского округа Пермского края «Искра Прикамья» № 22(12167) от 13.06.2024 опубликовано извещение о возможном представлении земельного участка в аренду с установлением срока приема заявлений с 13.06.2024 по 12.07.2024 (л.д. 43).

15.07.2024 конкурсной (аукционной) комиссией по подготовке и проведению торгов (аукционов) при продаже муниципального имущества, земельных участков или права их аренды, а также предоставления их в аренду, ввиду отсутствия иных заявок по лоту № ** (извещение № ** от 11.06.2024 на л.д. 36-41), кроме заявки ФИО1, принято решение, оформленное протоколом № **, о заключении договора аренды земельного участка с ФИО1

Распоряжение Комитета имущественных отношений о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 вынесено 15.07.2024 за № ** (л.д. 30-31).

В период с июля по сентябрь 2024 года ФИО1 проведено межевание земельного участка с уточненной площадью 39052 кв.м. 

Постановка участка на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера **:154 произведена 26.08.2024, границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о правах отсутствуют.

24.09.2024 ФИО4 обратился в Комитет имущественных отношений с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером **:154, общей площадью 39052 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

20.02.2025 администрацией Еловского муниципального округа Пермского края вынесено постановление за № 55-п о предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 49 лет (л.д. 42).

20.02.2025 между Комитетом имущественных отношений и ФИО4 заключен договор № ** аренды земельного участка с кадастровым номером **:154. Объект аренды передан арендатору по акту приема-передачи от 20.02.2025 (л.д. 51-54).

25.02.2025 в регистрирующий орган подано заявление МО «Еловский муниципальный округ» за № КУВД** на государственную регистрацию договора аренды земельного участка с приложением документов (договор аренды земельного участка № ** от 20.02.2025, постановление о предоставлении в аренду земельного участка от 20.02.2025, распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.07.2024, публикация, протокол конкурсной (аукционной) комиссией № ** от 15.07.2024, извещение № **) (л.д. 32-34).

Уведомлением регистрирующего органа от 06.03.2025 за № КУВД**, вынесенным государственным регистратором отдела регистрации договоров участия в долевом строительстве ФИО2, государственная регистрация договора аренды земельного участка № ** от 20.02.2025 приостановлена до 06.06.2025 на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости. 

В указанном оспариваемом решении административного ответчика от 06.03.2025 указано на то, что основанием для приостановления государственной регистрации права явилось то обстоятельство, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, претендовать на предоставление такого земельного участка могут граждане, осуществляющие крестьянское (фермерское) хозяйство (пункт 4 статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции по состоянию на 05.06.2024). ФИО1 индивидуальным предпринимателем не является, крестьянское (фермерское) хозяйство не осуществляет (л.д. 6). 

Полагая оспариваемое решение административного ответчика незаконным, административным истцом инициирован настоящий спор. 

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что законом не установлена обязательная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или приобретение им статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства для подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о необходимости удовлетворения заявленного административного иска.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляются на основании Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон от 13.06.2015 N 218-ФЗ).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 данного Закона 1. осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 29 указанного Закона уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Как видно из текста оспариваемого уведомления и как прояснил в суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика, регистрирующий орган полагает, что органом местного самоуправления нарушена процедура предоставления земельного участка.

Вместе с тем, тот факт, что административный истец не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, главы крестьянско-фермерского хозяйства, не являлся членом действующего крестьянско-фермерского хозяйства, не влечет отмену решения суда.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату подачи ФИО1 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка - 05.06.2024) граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5, пунктом 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. 

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (статья 10 Конституции Российской Федерации).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.05.2010 г. N 12-П, федеральный законодатель возложил на органы местного самоуправления осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ), а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством РФ (статья 10 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ").

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Однако правовая экспертиза, с учетом предусмотренного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, не предполагает ревизию решений органов местного самоуправления в реализации их властных и административных полномочий в сфере земельного законодательства.

Из приведенных обстоятельств видно, что распоряжение о предоставлении административному истцу земельного участка состоялось, на основании распоряжения с ним подписан договор аренды земельного участка.

Приостанавливая регистрацию договора аренды земельного участка, регистрирующий орган фактически не согласен с процедурой предоставления земельного участка.

Между тем, соответствующее распоряжение органа местного самоуправления не оспорено.

Тот факт, что распоряжение вынесено и земельный участок предоставлен административному истцу при отсутствии у последнего статуса индивидуального предпринимателя или сельхозпроизводителя, законность процедуры предоставления не опровергает.

Многочисленная судебная практика по этому вопросу на период спорных правоотношений является сложившейся, и судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что для подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения административному истцу не требовалась регистрация в качестве индивидуального предпринимателя или приобретение статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Судебная коллегия отмечает, что доводы административного ответчика об отсутствии у административного истца права на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, не влекут отмену решения суда.

В данном случае из материалов дела, в том числе из поданного административным истцом заявления (л.д. 35), не следует, что заявитель обратился за предоставлением земельного участка без проведения торгов. На наличие статуса, дающего такое право в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец не ссылался.

Процедура, предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении административному истцу земельного участка со стороны органа местного самоуправления соблюдена, поскольку посредством официального информирования осуществлялся поиск иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок путем участия в аукционе.

Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что целью, указанной в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, является предоставление земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, крестьянское (фермерское) хозяйство может быть создано одним гражданином - главой крестьянского (фермерского) хозяйства в форме юридического лица или в качестве индивидуального предпринимателя.

При таком нормативном правовом регулировании административный истец, которому на праве аренды предоставляется земельный участок с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, после предоставления вправе использовать земельный участок лишь по этому назначению, при этом для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства будет необходимо выбрать одну из предусмотренных законом форм деятельности - быть индивидуальным предпринимателем или создать крестьянское (фермерское) хозяйство как юридическое лицо.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В пункте 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, земельный участок будет являться предоставленным административному истцу с момента удостоверения права аренды в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Следовательно, на стадии регистрации договора аренды требования закона о статусе лица, осуществляющего сельскохозяйственное производство, со стороны арендатора могут быть как выполнены, так и не выполнены. Поэтому тот факт, что крестьянское (фермерское) хозяйство арендатором в одной из предусмотренных законом форм еще не образовано, не влечет за собой приостановление регистрации права аренды.

После предоставления земельного участка арендатор в силу закона обязан приобрести статус сельхозпроизводителя. 

Надзор (контроль) за соблюдением требований земельного законодательства осуществляется посредством государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля и общественного контроля.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Предметом государственного земельного надзора является, в частности, соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (подпункт 1 пункта 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1081 утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре).

Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено, что государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 

Исходя из изложенного, административный ответчик, со своей стороны, вправе контролировать целевое использование земельного участка со стороны арендодателя и наличие у последнего прав на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чайковского городского суда Пермского края от 27.05.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий - подпись

Судьи - подписи