УИД 02RS0009-01-2021-000386-46 Дело № 12-24/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 июня 2021 года с. Чемал

Судья Чемальского районного суда Республики Алтай Иваныш И.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Чемальского района ФИО1 на постановление Управления ФАС по Республике Алтай от 02 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай ФИО2 № 004/04/7.32-88/2021 от 02 апреля 2021 года должностное лицо заказчик, глава муниципального образования «Чемальский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой об отмене указанного постановления и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, указывая, что дополнительным соглашением № 3 от 30.12.2020 г., на основании ч. 65 ст. 112 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сторонами муниципального контракта от 19.09.2019 г. на строительство объекта «Детский сад на 125 мест» в с.Чемал, изменен п. 2.2 контракта: срок строительства продлен до 31.05.2021 г. (возможность изменений контракта предусмотрена в его разделе 13). В жалобе ссылается на то, что в 2020 году по соглашению сторон допускалось изменение срока исполнения контракта, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Распоряжением администрации Чемальского района № 552-р от 30.12.2021 г. было принято решение о продлении срока действия контракта № 34 до 31.05.2021 г.. Кроме того полагает, что действия администрации по продлению контракта не являются нарушением положений законодательства о лимитах бюджетных обязательств. Обращение и отчет о расходах, предусмотренные пунктом 3 Порядка, были направлены администрацией района в Минрегион развития РА (главному распорядителю средств республиканского бюджета) письмом № 490 от 01.02.2020 г., с указанием в качестве основания дополнительного Соглашения. 29.01. 2021 г. письмом № 201 в адрес Минрегионразвития направлено письмо с просьбой произвести возврат денежных средств в сумме 12536677,46, необходимых для исполнения обязательств по контракту с приложением дополнительного соглашения. Возврат средств был осуществлен, а лимиты бюджетных обязательств доведены в объеме необходимом для исполнения обязанностей заказчика по оплате выполненных работ, предусмотренных контрактом и соглашением, в феврале 2021 г.. На момент принятия решения и подписания дополнительного соглашения обязательства подрядчика по контракту были обеспечены банковской гарантией. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении дела не поступало.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Ранее в судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай ФИО4 в судебном заседании полагал, что обжалуемое постановление не подлежит отмене, поскольку вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, установлена и доказана. Так, последним не были приняты меры по продлению срока контракта заблаговременно, в пределах срока, пока межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не были по истечение текущего финансового года возвращены в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены. Более того, при подписании дополнительного соглашения у муниципального заказчика отсутствовали документы, подтверждающие обеспечение подрядчиком исполнения контракта до 30.06.2021 года, а также лимиты бюджетных обязательств на указанный период для исполнения собственных финансовых обязательств по контракту.

Судья, выслушав участников производства, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 названного Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой камеральной проверки Комиссией УФАС по Республике Алтай было установлено, что 19.09.2019 г. Администрацией МО «Чемальский район» (заказчик) с ООО «СМК-22» (подрядчик) по результатам электронного аукциона № 0377300006519000034 заключен муниципальный контракт № 34 на строительство объекта: «Детский сад на 125 мест по ул. Энтузиастов, 28А, с. Чемал, Чемальский район, Республика Алтай» (далее - контракт, муниципальный контракт). Реестровый номер в ЕИС в сфере закупок 3041000415019000022.

Пунктом 2.2 муниципального контракта № 34 от 19.09.2019 г. установлен срок строительства объекта: с даты заключения контракта до 30.06.2020 года, промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных контрактом работ определены Графиком выполнения работ (далее - График выполнения работ) (Приложение №3 к контракту).

Подрядчиком обеспечение исполнения контракта предоставлено в виде банковской гарантии на сумму 9 897 138,10 руб. (пункт 11.2 контракта).

В разделе 13 контракта предусмотрена возможность изменения условий данного контракта.

Дополнительным соглашением № 3 от 30.12.2020 г. Администрацией МО «Чемальский район» и ООО «СМК-22» на основании ч. 65 ст. 112 Закона о контрактной системе (в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV), распоряжения главы МО «Чемальский район» 532-р от 30.12.2020 г. изменен п. 2.2 контракта, а именно: срок строительства продлен до 31.05.2021г., приложение № 3 к контракту (График выполнения работ) изложено в новой редакции (изменены сроки работ, предусмотренных пунктом 7, пунктами 17-34 Графика выполнения работ в ред. от 10.07.2020г.). Все остальные положения контракта остались неизменными.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заказчика, главы муниципального образования «Чемальский район» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, являлось нарушение муниципальным заказчиком при продлении срока контракта положений ч. 65 ст. 112 ФЗ № 44-ФЗ, а именно: изменение контракта произведено в отсутствие доведенных в соответствии с бюджетным законодательством РФ лимитов бюджетных обязательств и не предоставления подрядчиком обеспечения контракта на дату заключения дополнительного Соглашения.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного административным органом постановления, суд, подробно исследовав имеющиеся в деле доказательства, в том числе муниципальный контракт № 34 от 19.09.2019 г., Дополнительное соглашение № 3 от 30.12.2020 года к муниципальному контракту № 34 от 19.09.2019 г., приложение № 1 к Дополнительному соглашению № 3, Распоряжение администрации Чемальского района № 552-р от 30.12.2021 г. о продлении срока действия контракта № 34 до 31.05.2021 г., письмо № 490 от 01.02.2020 г. в адрес Министерства регионального развития Республики Алтай, письмом № 201 от 29.01.202 г. в адрес Министерства регионального развития Республики Алтай с просьбой произвести возврат денежных средств в сумме 12536677, 46 рублей, необходимых для исполнения обязательств по контракту с приложением дополнительного соглашения; банковские гарантии от 04.02.2021 г., установил следующее.

В Администрацию Чемальского района поступило обращение ООО «СМК-22» с обоснованием невозможности исполнения контракта в связи распространением новой коронавирусной инфекции и продления срока действия контракта до 31 мая 2021 года. 

Главой Чемальского района было принято решение об изменении срока исполнения контракта до 31.05.2021 г.

Дополнительным соглашением № 3 от 30.12.2020 г., на основании ч. 65 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сторонами изменен п.2.2, контракта: срок строительства продлен до 31.05.2021 г.

Согласно ч. 65 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с настоящей частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом:

размер обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона;

возврат ранее предоставленной заказчику банковской гарантии заказчиком гаранту, предоставившему указанную банковскую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится (если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления новой банковской гарантии).

В соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря ( ч.3 статьи 242 БК РФ). Согласно ч.5 этой статьи не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Для возврата таких средств муниципальное образование в течение 5 рабочих дней со дня поступления в республиканский бюджет Республики Алтай целевых межбюджетных трансфертов направляет главному администратору средств обращение и отчет о расходах (п.3). При этом, согласно п.4 Порядка обращение должно быть подписано главой муниципального образования либо лицом, исполняющим его обязанности, и содержать сведения об объемах неисполненных расходных обязательств муниципального образования с приложением копий подтверждающих документов (муниципальных контрактов, договоров, соглашений).

Не предоставление таких документов или исполнение в полном объеме расходных обязательств муниципального образования, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты, являются основаниями для принятия ГРБС средств республиканского бюджета решения об отсутствии потребности в использовании целевых межбюджетных трансфертов.

Решение о наличии потребности в использовании целевых межбюджетных трансфертов принимается при отсутствии вышеуказанных оснований.

Более того, поскольку вышеуказанный Порядок одним из необходимых условий для принятия такого решения предусматривает наличие заключенного (продленного) контракта на следующий год, оплата по которому будет осуществляться за счет лимитов, выделенных в 2021 году, действия администрации по продлению контракта не являются нарушением положений законодательства о лимитах бюджетных обязательств.

Из информационного письма заместителя министра Министерства регионального развития Республики Алтай от 12.05.2021 года № 2970 следует, что предоставление администрацией района соглашения о продлении срока работ по контракту на строительство объекта «Детский сад на 125 мест» в с. Чемал являлось необходимым условием для принятия Министерством регионального развития решения о наличии потребности МО «Чемальский район» в использовании целевых межбюджетных трансфертов и их возврата из республиканского бюджета в порядке, предусмотренном ст. 242 Бюджетного кодекса РФ. 

Судом установлено, что обращение и отчет о расходах, предусмотренные пунктом 3 Порядка, были направлены администрацией района в Минрегион развития РА (главному распорядителю средств республиканского бюджета) письмом № 490 от 01.02.2020 г., с указанием в качестве основания Дополнительного соглашения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при предоставлении в адрес ГРБС указанных документов у последнего отсутствовали основания для принятия решения об отсутствии у Администрации Чемальского района РА потребности в использовании целевых межбюджетных трансфертов, следовательно, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении правомерно полагало, что представляемый им муниципальный заказчик как получатель бюджетных средств при продлении срока муниципального контракта действует в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством РФ лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта. 

29.01. 2021 г. письмом № 201 в адрес Минрегионразвития направлено письмо с просьбой произвести возврат денежных средств в сумме 12536677,46 руб., необходимых для исполнения обязательств по контракту с приложением дополнительного соглашения.

Возврат средств был осуществлен, а лимиты бюджетных обязательств доведены в объеме необходимом для исполнения обязанностей заказчика по оплате выполненных работ, предусмотренных контрактом и соглашением, в феврале 2021 г.. Таким образом, исполнение условий заключенного дополнительного соглашения полностью обеспечено лимитами денежных обязательств и не выходит за их пределы.

Кроме того, на момент принятия решения и подписания дополнительного соглашения обязательства подрядчика по контракту были обеспечены банковской гарантией, срок которой не истек, в дальнейшем подрядчиком предоставлена новая банковская гарантия от 04.02.2021 г. об обеспечении исполнения обязательств по контракту на новый срок, при этом отсутствие обеспеченности контракта составило всего два дня (02-03 февраля 2021 г.), за указанные два дня у администрации отсутствовали какие-либо претензии к подрядчику.

Положения части 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусматривают, что подрядчик исполнитель) обязан предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, в случае если в связи с изменением условий контракта возникли новые обязательства подрядчика не обеспеченные ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, при этом возврат ранее предоставленной заказчику банковской гарантии заказчиком гаранту, предоставившему указанную банковскую гарантию, не осуществляется. 

Таким образом, действие ранее предоставленной гарантии не прекратилось, она не возвращалась гаранту, новых обязательств подрядчика не возникло, обязательства, которые были обеспечены гарантией, предусмотренные п.13.1 контракта не изменились.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления ФАС по Республике Алтай ФИО2 от 02 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении № 004/04/7.32-88/2021, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица заказчика главы муниципального образования «Чемальский район» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.В. Иваныш