Дело № 2а-2-1787/2025

УИД 18RS0011-01-2025-002629-53

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 августа 2025 года пос. Яр УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кротовой Е. В.,

при секретаре Веретенниковой Н. В., 

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Ярского района УР Наговицыной А. С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ярского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, 

у с т а н о в и л:

прокурор Ярского района УР, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – Администрация МО «МО Ярский район УР») о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Заявленные требования мотивированны тем, что прокуратурой Ярского района УР проведена проверка по обращению жительницы п. Яр с доводами о ненормативном состоянии дороги и пешеходных дорожек по ул. Кооперативная, Маяковского п. Яр Ярского района УР, по результатам которой, выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Исходя из анализа проведенного прокуратурой района поступившей информации ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017: на проезжей части по ул. Маяковского п. Яр Ярского района Удмуртской Республики имеются дефекты в виде выбоин и просадок. Замер 1 (просадка): ширина 192 см., длина 321 см, глубина 12,5 см.; замер 2 (выбоины): ширина 116 см, длина 134 см, глубина 11,5 см.; замер 3: ширина 234 см., длина 308 см, глубина 10,5 см; замер 4: ширина 184 см., длина 197 см., глубина 12 см.; замер 5: ширина 175 см. длина 295 см., глубина 7,5 см. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района на 22.05.2025 в адрес главы МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» внесено представление, которое рассмотрено. Однако, нарушения в полном объеме не устранены по причине отсутствия финансовых средств. Обращение прокуратуры с данным административным иском обусловлено тем, что невыполнение административным ответчиком требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создают опасность для дорожного движения, а так же угрозу жизни и здоровья граждан. Прокурор просит: признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о невыполнении обязанности по устранению дефектов в виде выбоин и просадок по ул. Маяковского п. Яр Ярского района Удмуртской Республики. Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» обязанность по устранению дефектов в виде выбоин и просадок по ул. Маяковского п. Яр Ярского района Удмуртской Республики, в срок до 31.10.2027.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала по доводам, указанным в административном иске. Дополнительно пояснила, что выявленные нарушения по ул. Кооперативной пос. Яр устранены.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «МО Ярский район УР» не явился, извещён надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Дело в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотрено без участия представителя административного ответчика. 

Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд признаёт требования прокурора подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу пункта 9 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Согласно статье 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно пункту 9 статьи 32 Устава муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики", утвержденного решением Совета депутатов МО "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" от 12 ноября 2021 года N 37 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям Администрации муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога на ул. Маяковского пос. Яр Ярского района УР находится в муниципальной собственности. Вышеуказанный участок автомобильной дороги включен под номером 47 в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики", утвержденный Постановлением Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от 26.07.2022 N880 (л.д. 11-14).

Согласно выписке из ЕГРН 22.05.2025 № КУВИ-001/2025-110203284 правообладателем автомобильной дороги с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

...> протяженностью 950 м., является МО «Муниципальный округ Ярский район УР» (л.д. 28-31).

Таким образом, ответственным лицом за дорожную деятельность в границах муниципального округа является Администрация муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики".

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ярского района Удмуртской Республики по обращению ИСМ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

По информации МО МВД России "Глазовский" сотрудниками ОГИБДД МО МВД России "Глазовский" 06 мая 2025 года было осуществлено обследование автомобильной дороги, расположенной по ул. Кооперативная и ул. Маяковского пос. Яр Ярского района Удмуртской Республики. Установлено, что по ул. Маяковского, в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на проезжей части присутствуют выбоины и просадки. Замер 1 (просадка): ширина 192 см., длина 321 см, глубина 12,5 см.; замер 2 (выбоины): ширина 116 см, длина 134 см, глубина 11,5 см.; замер 3: ширина 234 см., длина 308 см, глубина 10,5 см; замер 4: ширина 184 см., длина 197 см., глубина 12 см.; замер 5: ширина 175 см. длина 295 см., глубина 7,5 см. (фотоматериалы приложены) ( л.д. 16-24).

22 мая 2025 года по данному факту прокуратурой района в адрес Главы Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" внесено представление N 118ж-2025/20940023/ПРдст-5-25 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.25-26).

27 июня 2025 года Администрация муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" направила в адрес прокуратуры письмо, в котором указала, что на день направления ответа устранить нарушения не представляется возможным, в связи с тем, что указанная улица была асфальтированной. С целью устранения нарушений и проведения капитального ремонта автомобильной дороги Администрацией района, участия в реализации государственной программы «Комплексного развития сельских территорий» очередной раз в апреле 2025 года направлена заявка в исполнительный орган УР о выделении дополнительных ассигнований. Предполагаемый срок выполнения работ по капитальному ремонту дороги 2027 год.

В ходе рассмотрения дела установлено, что нарушения, указанные в представлении прокурора, до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

Непринятие административным ответчиком мер по приведению указанных улиц в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, что ставит под угрозу безопасность граждан, их жизнь, здоровье и общественную безопасность.

Требования прокурора направлены на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения, на предотвращение дорожно-транспортных происшествий.

Исходя из того, что в нарушение требований закона дорожная деятельность по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние Администрацией муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" надлежащим образом не осуществляется, какие-либо активные меры по проведению работ по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам не предпринимаются, указанный в административном иске участок автомобильной дороги местного значения находятся в ненадлежащем состоянии, суд приходит к выводу о том, что обязанность обеспечить надлежащее содержание и ремонт автомобильной дороги по ул. Маяковского пос. Яр Ярского района Удмуртской Республики должна быть возложена на Администрацию МО "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" как на собственника дорог местного значения.

Отсутствие финансовых средств для устранения выявленных недостатков, не освобождает административного ответчика от принятия всех необходимых мер для обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета, реализации административным ответчиком прав требования исполнения обязательств по гарантии.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по их устранению административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание предполагаемую дату вступления настоящего решения суда в законную силу, временные затраты на проведение проектных работ, организации контракта, формирование бюджета, суд приходит к выводу, что разумным сроком, необходимым для устранения дефектов является срок до 31 октября 2027 года.

В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в Глазовский районный суд УР и прокурору Ярского района УР в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного решением суда. 

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о невыполнении обязанности по устранению дефектов в виде выбоин и просадок проезжей части по ул. Маяковского п. Яр Ярского района Удмуртской Республики. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» в срок до 31 октября 2027 года устранить дефекты в виде выбоин и просадок на проезжей части по ул. Маяковского п. Яр Ярского района Удмуртской Республики.

В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в Глазовский районный суд УР и прокурору Ярского района УР в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного решением суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд УР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия, записями на носителях информации. На основании ходатайств в письменной форме и за счет лиц, участвующих в деле, их представителей могут быть изготовлены копия протокола, копия записи с носителя информации.

Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Мотивированное решение составлено 08 августа 2025 года.

Судья Е. В. Кротова