Дело № 2-247/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2020 года 

Островский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Иванова Д.В., 

при секретаре Кучковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное), указав, что *** 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением ею лечебной деятельности в сельской местности. Решением ответчика от *** 2019 года №№ ей отказано в назначении данной пенсии в связи с недостаточностью стажа, дающего право на ее назначение. В стаж на соответствующих видах работ не включен период её работы с *** 2012 года по *** 2019 года в должности медицинской сестры врача общей практики в офисе врача общей практики в сельской местности – в ...

Отказ ответчика мотивирован тем, что медицинское учреждение, в котором она осуществляла трудовую деятельность в данный период времени, не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. 

Указанный период работы истицы также включает в себя период её обучения на курсах повышения квалификации с *** 2016 года по *** 2016 года.

В иске констатируется, что в спорный период времени истица непрерывно осуществляла лечебную деятельность в сельской местности - ..., в должности медицинской сестры врача общей практики в офисе врача общей практики, который является структурным подразделением ГБУЗ Псковской области «Островская МБ» ( ранее - ГБУЗ Псковской области «Островская центральная районная больница»), в данном медицинском учреждении истица работает по настоящее время.

Отмечается, что работа истицы и её должностные обязанности в должности медицинской сестры в офисе врача общей практики являются тождественными работе и должностным обязанностям медицинской сестры Крюковского фельдшерско-акушерского пункта, период работы в котором с *** 2003 года по *** 2011 года, пенсионным органом зачтен в специальный стаж истицы. 

Указывая, что после переименования *** 2012 года структурного подразделения медицинского учреждения с фельдшерско-акушерского пункта на офис врача общей практики его направленность не изменилась, истица просит суд обязать ответчика включить в трудовой стаж, дающий право на назначение ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью период её работы с *** 2012 года по *** 2019 года в должности медицинской сестры врача общей практики в офисе врача общей практики в сельской местности – в ..., обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с *** 2019 года.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, полагала принятое Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) решение об отказе в назначении истице досрочной страховой пенсии правомерным, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 наименование учреждение «офис врача общей практики» не предусмотрено, кроме того, пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516, также не предусмотрено включение в специальный стаж работы периодов обучения на курсах повышения квалификации. Также пояснила, что с учетом положений ч. 3 ст.10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ, даже при условии включения в специальный стаж истицы оспариваемого периода её работы, у неё отсутствует право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения в орган пенсионного обеспечения, имевшего место 14 августа 2020 года. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что *** 2019 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от *** 2019 года № № ей отказано в назначении указанной пенсии, в связи с отсутствием необходимого льготного страхового стажа 25 лет (л.д.13-16).

В стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью, не засчитан период трудовой деятельности истицы с *** 2012 года по *** 2019 года в должности медицинской сестры врача общей практики в офисе врача общей практики в ГБУЗ Псковской области «Островская районная больница» и ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница», по тем основаниям, что офис врача общей практики в учреждениях здравоохранения не предусмотрен Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. Также ответчик со ссылкой на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516, не включил в специальный стаж истицы курсы повышения квалификации с *** 2016 года по *** 2016 года, имевшие место в спорный период. При этом бесспорно пенсионным органом зачтено 17 лет 07 месяцев 24 дня ( л.д.13-16).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельным категориями граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, по своему смыслу ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19, 55 (ч. 1) Конституции предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и реализовано.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. "н" ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"( далее - Список).

В разделе Списка «Наименование должностей» указаны должность «медицинская сестра», а в разделе наименование учреждений – «больницы всех наименований».

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 предусматривается, что в стаж на соответствующих видах работ засчитывается работа в должностях, указанных в списке в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей) (пункт 6).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" исходя из п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство позволяет включать в специальный стаж работу среднего медицинского персонала в медицинских службах, поименованных в п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, являющихся обособленными структурными подразделениями не только учреждений, но и иных государственных и муниципальных организаций, независимо от их ведомственной подчиненности.

Кроме того, пунктом 2 Правил организации деятельности кабинета врача общей практики (семейного врача), утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года № 534н предусмотрено, что кабинет врача общей практики (семейного врача) является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь и паллиативную медицинскую помощь.

Как следует из материалов дела, с *** 2012 года и по настоящее время ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в должности медицинской сестры врача общей практики в офисе врача общей практики, расположенном в сельской местности - в деревне Крюки Островского района Псковской области, являющемся структурным подразделением ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница» (до *** 2015 года – ГБУЗ Псковской области «Островская районная больница») (л.д. 21, 28 -29, 72, 75-76).

Согласно п.п. 2.1 - 2.3 Устава ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница», предметом деятельности данного Учреждения является осуществление медицинской деятельности, основной целью деятельности является охрана здоровья граждан, путем оказания медицинской помощи по видам, условиям и формам, указанным в Уставе Учреждения (л.д. 59-71).

Из должностной инструкции медицинской сестры врача общей практики ГУБЗ «Островская МБ» ФИО1, утвержденной главным врачом указанного учреждения *** 2015 года, Положениями об организации деятельности офиса врача общей практики деревни ... в составе ГБУЗ Псковской области «Островская районная больница» и об организации деятельности медицинской сестры офиса врача общей практики деревни Крюки в составе ГБУЗ Псковской области «Островская районная больница» от *** 2012 года, однозначно следует, что осуществляемая истицей трудовая деятельность в должности медицинской сестры офиса врача общей практики является лечебной (л.д. 36-39, 72, 75-76).

Отказывая во включении в стаж работы истицы спорного периода её трудовой деятельности ответчик сослался на то, что наименование учреждения, в котором она осуществляла трудовую деятельность, не соответствуют наименованию, указанному в Списке.

Вместе с тем, судом установлено, что трудовая деятельность ФИО1 в спорный период времени являлась лечебной, была связана с охраной здоровья населения, и осуществлялась ею в офисе врача общей практики в сельской местности, являвшемся как ранее, так и в настоящее время структурным подразделением ГБУЗ Псковской области «Островская МБ» (до *** 2015 года – ГБУЗ Псковской области «Островская районная больница»). Как отмечалось судом выше, больницы всех наименовании предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 78, в связи с чем не включение ответчиком спорного периода в специальный стаж истицы не может быть признано судом правильным.

В спорный период работы истицы также входит период её обучения на курсах повышения квалификации с *** 2016 года по *** 2016 года.

Согласно п. 4 Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Из материалов дела следует, что в период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с *** 2016 года по *** 2016 года, она работала в должности медицинской сестры врача общей практики в офисе врача общей практики ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница». 

Обучение ФИО1 на курсах повышения квалификации осуществлялось на основании приказа руководителя медицинского учреждения с сохранением за ней средней заработной платы, с которой работодателем производились отчисления в пенсионный фонд ( л.д. 21,28).

Судом установлено, что в период нахождения истицы на курсах повышения квалификации, она занимала ту должность и имела ту профессию, которая предусмотрена Списком от *** 2002 года. 

Поскольку прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности медицинских работников, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов, у ответчика не имелось оснований для отказа во включении в стаж истицы указанного периода её нахождения на курсах повышения квалификации.

С учетом приведенных выше положений закона, иных нормативно-правовых актов и совокупной оценки представленных в деле доказательств, суд не может признать правомерным не включение ответчиком в стаж спорного периода трудовой деятельности истицы, и приходит к выводу, что данный период подлежит включению в стаж ФИО1, дающий право на назначение ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью. 

Разрешая спор в части возложения на ответчика обязанности назначить истице досрочную страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с *** 2019 года, суд исходит из следующего.

Положениями статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1).

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с *** 2019 года по *** 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до *** 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно решения ответчика № № от *** 2019 года, специальный страховой стаж истицы по состоянию на *** 2019 года составлял 17 лет 07 месяцев 24 дня. С учетом принимаемого судом решения о необоснованности отказа ответчика во включении в специальный стаж истицы спорного периода работы общей продолжительностью 07 лет 07 месяцев 13 дней и продолжительности периода работы истицы, засчитанного ответчиком в специальный страховой стаж для досрочного назначения пенсии по старости, общая продолжительность специального стажа истицы на дату ее обращения в пенсионный орган *** 2019 года составила 25 лет 03 месяца 7 дней, что с учетом положений ч. 3 ст.10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ является недостаточным для досрочного назначения истице пенсии с момента её обращения в орган пенсионного обеспечения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что право на досрочную страховую пенсию по старости у ФИО1 по указанному основанию возникло только 07 ноября 2019 года (25 лет 03 месяца 7 дней + 2 месяца 23 дня).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить частично. 

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы ФИО1 с *** 2012 года по *** 2019 года в должности медицинской сестры врача общей практики в офисе врача общей практики в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Псковской области «Островская районная больница» и государственном бюджетном учреждении здравоохранения Псковской области «Островская межрайонная больница», расположенном в сельской местности - в ....

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с *** 2019 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Д.В. Иванов

Мотивированное решение изготовлено *** 2020 года