10RS0014-01-2024-000791-63

Дело №2-66/2025

17 ноября 2025 года

посёлок Пряжа

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Прохорова А.Ю., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителей ответчика Администрации Пряжинского национального муниципального района – ФИО3, ФИО4, при секретаре Борововой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пряжинского национального муниципального района, администрации Чалнинского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являя собственником земельного участка с кадастровым номером №, обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточнения исковых требований (том 2, л.д. 181-182) просит признать незаконным бездействие Администрации Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия в области законодательства о дорожной деятельности в части непринятия мер по надлежащему содержанию и надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги и оформить надлежащим образом автомобильную дорогу расположенную в начале течения как 

<

адрес> в 

<

адрес> и имея данное название на всем своем протяжении, дорога частично проходит по земельному участку №, идет между земельными участками № с одной стороны и земельными участками № с другой стороны в направлении моста через реку 

<

данные изъяты> (включая сам мост через 

<

адрес>), проходит между контурами 291/10 и 291/2 входящими в земельный участок №, проходит по земельному участку № до территории земельного участка № (принадлежащему Чалнинскому сельскому поселению на праве собственности). Также просит обязать Администрацию Пряжинского национального муниципального района принять меры по организации надлежащего состояния указанной автомобильной дороги. Прост признать незаконным бездействие Администрации Чалнинского сельского поселения в области законодательства о дорожной деятельности в части не принятия мер по надлежащему оформлению статуса проездов и оформить надлежащим образом автомобильные дороги (проезды), являющиеся земельным участком с кадастровым номером № и включить в реестр муниципального имущества Чалнинского сельского поселения. Обязать Администрацию Чалнинского сельского поселения совершить действия по организации надлежащего содержания автомобильных дорог (проездов), являющихся земельным участком с кадастровым номером №.

В обоснование требований указано, что земельный участок истца и иных лиц территориально расположены вдоль данной дороги, которая является единственным способом добраться до указанного места, территориально расположена в границах Пряжинского национального муниципального района. Названная дорога не включена в реестр муниципальной собственности и не содержится органами местного самоуправления.

Представитель истцов в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в исковом заявлении.

Представители ответчика – администрации Пряжинского национального муниципального района исковые требования не признали. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, посредством дороги, о надлежащем оформлении и содержании которой просит истец, осуществляется проезд к территории домовладений 

<

данные изъяты>, расположенных в 

<

адрес>

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и дома, расположенного на нем. Данный жилой дом имеет кадастровый №, ему присвоен адрес: 

<

адрес> При этом территория 

<

данные изъяты> не находится в территориальных пределах какого-либо населенного пункта или территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд

Посредством указанной в исковом заявлении дороги осуществляется проезд к дому истца, а также ряду других земельных участков и домов, также неопределённым кругом лиц, исковые требования которыми не заявлены.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ дано определение автомобильной дороги – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются на несколько видов, в том числе в зависимости от их значения выделяются дороги:

- местного значения – дороги в границах населенных пунктов, за исключение дорог, отнесенных к дорогам иного значения (часть 9); 

- частные автомобильные дороги – дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц (часть 12). 

При этом среди «местных дорог» выделяют основные и местные улицы, местные дороги и проезды. 

Местные дороги и проезды обеспечивают связь жилых и производственных территорий (дороги), а также непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (проезды) (таблица 11.3 "П 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", утв. Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года №1034/пр). 

Ремонт и содержание автомобильных дорог относится к дорожной деятельности (пункт 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ) и осуществляется в отношении дорог: 

- местного значения - уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ); 

- частных дорог – физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ). 

Согласно пункту 3.37 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года №1034/пр) под улично-дорожной сетью понимается система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. 

При этом к категории дорог и улиц относятся проезды, основное назначение которых определено как подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов) (таблица 11.5 СП 42.13330.2016). 

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, Законом Республики Карелия от 22 декабря 2014 года №1852-ЗРК «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Карелия вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Устава Пряжинского национального муниципального района территория района определена границами, установленными Законом Республики Карелия от 1 декабря 2004 года №825-ЗРК «О муниципальных районах Республики Карелия», в границах Пряжинского муниципального района находится семь поселений, в том числе Чалнинское сельское поселение (статья 3). Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района относится к вопросам местного значения Пряжинского муниципального района (пункт 5 части 1 статьи 7).

Пунктом 1 части 2 статьи 9 Устава Чалнинского сельского поселения предусмотрено, что за Чалнинским сельским поселением закреплены следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Чалнинского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Чалнинского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Предметом требований истца является урегулирование статуса дороги как дороги местного значения в целях ее надлежащего содержания и обеспечения возможности неопределённому кругу лиц пользоваться необходимой для безопасной жизнедеятельности инфраструктурой муниципального района.

Исходя из предмета заявленного иска, его материально-правового обоснования, к юридически значимым обстоятельствам относится также установление принадлежности спорного участка дороги к автомобильным дорогам, выполнение органом местного самоуправления обязанности по надлежащей организации дорожной деятельности по обеспечению для проживающих граждан доступа к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры, а также доступа к домовладениям специальных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, совокупный анализ нормативных положений позволяет определить критерии отнесения дороги к автомобильной. К таковым следует отнести: наличие полосы отвода автомобильной дороги (образование земельных участков под полосу отвода с последующей постановкой на кадастровый учет); расположение на указанных земельных участках или под ними конструктивных элементов (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожных сооружений, являющихся ее технологической частью (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог).

Следовательно, полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, предназначенная для движения транспортных средств и пешеходов, не влечет безусловной квалификации ее автомобильной дорогой.

По мнению суда в рамках рассмотрения настоящего дела, истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств того, что спорная территория является объектом транспортной инфраструктуры, отвечает понятию автомобильной дороги, данному в Федеральном законе №257-ФЗ, отнесена к перечню объектов улично-дорожной сети.

Таким образом, нарушения прав истца действиями (бездействием) Администрации Пряжинского национального муниципального района и Администрации Чалнинского сельского поселения на основании представленных доказательств не установлено, доказательств обратного истцом суду не представлено.

Незаконного бездействия органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, касающихся организации дорожного движения на спорной дороге, по обстоятельствам настоящего дела судом не усматривается, изложенное свидетельствует об отсутствии у суда оснований для удовлетворения иска.

Помимо этого, земельный участок с кадастровым номером №, о включении в реестр муниципальной собственности которого и об осуществлении надлежащего содержания которого истец просит в иске

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Прохоров

Мотивированное решение составлено 01.12.2025, последний день для подачи апелляционной жалобы – 12.01.2026