Дело № 2-432/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года р.п. Шербакуль Омской области 

Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Забелиной О.В., при секретаре судебного заседания Моляровской О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Шербакульского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела или наделению хозяйствующих субъектов статусом специализированной службы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шербакульского района Омской области обратился в суд с названным иском. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой в деятельности администрации Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области выявлены нарушения. 

Установлено, что администрацией поселения в нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не организована специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению). 

Отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

Прокурор просит возложить на ответчика обязанность по созданию специализированной службы или наделить хозяйствующие субъекты статусом специализированной службы.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шербакульского района Омской области Буракова Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Глава администрации Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании возражений против иска не представил.

Выслушав лиц, явившихся для рассмотрения дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 названного Федерального закона установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). 

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

При этом ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Как следует из материалов дела, прокурорской проверкой исполнения требований федерального законодательства в сфере организации похоронного дела в деятельности администрации Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области установлено, что администрацией в нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не организована специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению).

Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из анализа ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» усматривается, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В силу положений вышеприведенных статей 9, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ именно органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела по существу ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствие подобной специализированной службы, действующей на территории Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, нарушает права жителей поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

При отсутствии возможностей по созданию соответствующих служб, по мнению ФАС России (письмо ФАС РФ от 30.09.2009 № АК/34001 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства»), органы местного самоуправления могут наделять хозяйствующие субъекты статусом специализированных служб, если хозяйствующие организации добровольно принимают обязательство осуществлять деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению любого умершего независимо от опережающего или последующего бюджетного финансирования их деятельности. Наделение статусом неотделимо от возникновение у хозяйствующего субъекта права на получение возмещения расходов из муниципального бюджета по факту каждого захоронения за счет сумм не выплачиваемого социального пособия на погребение.

В связи с изложенным, заявленные прокурором Шербакульского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц требования к администрации Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела или наделению хозяйствующих субъектов статусом специализированной службы подлежат удовлетворению. 

Возмещение государственной пошлины в соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации необходимо возложить на ответчика. 

Однако, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шербакульского района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области создать специализированную службу или наделить хозяйствующие субъекты статусом специализированной службы.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись О.В. Забелина

Решение в окончательной форме принято 28 июля 2017 года. Решение в законную силу не вступило.