Дело № 5-617/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Евангелевской Л.В., 

рассмотрев в помещении суда по адресу: ул. Пушкинская, 9, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Ростова-на-Дону, зарегистрированного и проживающего: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 допущено нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения при следующих обстоятельствах.

В комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - комитет) поступили материалы проверки из прокуратуры Ленинского района г. Ростова-на-Дону о выявлении в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КРФ об АП).

Согласно акту визуального осмотра от 14.09.2020 зафиксировано: в многоквартирном доме № 57 литер Б расположено подвальное помещение. В соответствии с договором купли-продажи имущества на торгах на условиях аукциона от 19.08.2005 № 4/151 на основании протокола № 3/151/4 о результатах торгов № 151 подвальное помещение площадью 37,7 передано в собственность ФИО2 На основании разрешения МУФЗ в сфере ЖКХ Ленинского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с проектом в подвальном помещении установлена металлическая дверь и лестница. Осмотром установлено, что расположение конструктивных элементов подвального помещения соответствует техническому паспорту многоквартирного дома от 15.05.2004.

На момент осмотра подвального помещения собственником были завезены строительные материалы. При осмотре входной двери установлено, что она находится в технически исправном состоянии, запирающее устройство находится в работоспособном состоянии. Металлические ворота закрыты, ключ находится круглосуточно у вахтера.

Собственником 

<

адрес> в объекте культурного наследия, ФИО3,, дано письменное объяснение, согласно которому зимой 2020 г. в подвальном помещении объекта культурного наследия производились строительные работы, последний раз работы производились в августе 2020 г. после того, как прорвало трубу и подвал затопило. Строительные работы проводились в дневное время суток. Во время строительных работ снимается слой земли.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.07.2020 № собственником подвального помещения (к.н. №) в объекте культурного наследия является ФИО1 (государственная регистрация права от 24.11.2014 №).

Доверенностью от 01.12.2017 № 61АА5551610 ФИО1 передал в управление и распоряжение все свое имущество ФИО2

Также, ФИО1 выдано охранное обязательство от 30.11.2011 №292-11.

ФИО1 допустил проведение строительных работ в подвальном помещении в нарушение ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно проведение работ в объекте культурного наследия без разрешительной документации, выданной комитетом.

По данному факту уполномоченным должностным лицом – специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия составлен протокол об административном правонарушении № 2020-12-125 от 21.12.2020 г., который направлен в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.14. КРФ об АП.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался заказной корреспонденцией. Дело в отсутствие ФИО1 рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ.

Представитель административного органа по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, вопрос о размере административного штрафа полагала возможным оставить на усмотрение суда, просила внести представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Настоящее дело подведомственно к рассмотрению судьей Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону в силу прямого указания ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ. 

В соответствии с постановлением Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 здание - «Доходный дом Завадского», расположенное по адресу: 

<

адрес>, отнесено к категории памятников истории и культуры местного значения и принято на государственную охрану.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (часть 1).

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

8) согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (пункт 8 часть 2);

13) утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия (пункт 13 часть 2).

На основании п. 2 ст. 36 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методические руководство, технический и авторский надзор.

Согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» региональный орган охраны объектов культурного наследия определяет мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия либо выявленного объекта археологического наследия, включающие в себя обеспечение техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиком работ, указанных в пункте 4 настоящей статьи, разработки проекта обеспечения сохранности данного выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 указанного Федерального закона, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу статьи 47.3 указанного Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано, в том числе:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии сост. 7.14 Кодекса РФ об АП организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КРФ об АП, объективно установлен и подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 2020-12-125 от 21.12.2020 г. (л.д. 4-7); актом осмотра объекта культурного наследия от 14.09.2020 г. с фото приложениями к нему (л.д. 22-23, л.д. 26-42), охранными обязательствами № 292-11 от 30.10.2011г. и № 293-11 от 30.10.2011г. (л.д. 44-51), письмом комитета по охране ОКН области от 22.10.2020г. № 333 (л.д. 17).

Установив указанные обстоятельства, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 7.14 КРФ об АП как организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КРФ об АП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, являются согласие с протоколом, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, согласно ст. 4.3. КРФ об АП, по делу не установлено. 

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, смягчающих и отягчающих обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10. КРФ об АП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КРФ об АП, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней после вступления постановления в силу по следующим реквизитам: р/с №, Банк: Отделение Ростов-на-Дону, БИК: 044501002 ИНН: 

<

***> КПП: 770301001 ОКТМО: 45382000, получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с №) КБК: 05411601071019000140, назначение платежа: «штраф за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в полном объеме.

Судья Л.В. Евангелевская