П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № 5-1703/2025

УИД 93RS0023-01-2025-007902-56

17 ноября 2025 года город Кировское

Судья Енакиевского межрайонного суда Донецкой Народной Республики Казминова Н.В., рассмотрев в зале заседаний дело об административном правонарушении в отношении: 

ФИО1, 

<

данные изъяты> привлекаемой к административной ответственности по ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Енакиевский межрайонный суд из Межрайонной ИФНС России № по ДНР поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица председателя ликвидационной комиссии отдела государственного комитета по земельным ресурсам ДНР ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ.

Согласно протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 вменяется, что она, являясь должностным лицом, председателем ликвидационной комиссии отдела государственного комитета по земельным ресурсам ДНР не представила в установленный срок единую (упрощенную) налоговую декларацию за 9 месяцев (квартальный) 2024 по сроку представления 21.10.2024, фактически расчет представлен 13.08.2025 г. 

ФИО1 в судебном заседании просила прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, и оценив представленные в деле доказательства, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО1

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). 

В судебном заседании ФИО1 подтвердила, что протокола об административном правонарушении получала и с ним ознакомлена.

При таких обстоятельствах, оснований полагать о нарушении её права на защиту не имеется. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть выполнения им объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к статье 15.3 КоАП РФ определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в данной статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 названного Кодекса, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 указанного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как следует из материалов дела, а именно представленной должностным лицом выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, председателем ликвидационной комиссии отдела государственного комитета по земельным ресурсам ДНР является ФИО1, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена в ЕГРЮЛ запись содержащая указанные сведения.

Согласно протокола об административном правонарушении должностным лицом председателем ликвидационной комиссии отдела государственного комитета по земельным ресурсам ДНР ФИО1, не представлена в установленный срок Единая (упрощенная) налоговая декларация за 9 месяцев (квартальный) 2024 г. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), уведомления об исчисленных суммах налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов, уплаченных (перечисленных) в качестве единого налогового платежа, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии со ст. 80 Налогового кодекса РФ налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Единая (упрощенная) налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства физического лица не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшими кварталом, полугодием, 9 месяцами, календарным годом. 

Суд считает, что в действиях должностного лица – ФИО1 содержится состав административного правонарушения предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ – нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.

Однако в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.5 названного Кодекса, составляет 1 год.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся.

Таким образом, нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета не являются длящимися правонарушениями. Срок для привлечения к административной ответственности по таким правонарушениям начинает течь со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

С учетом вышеизложенного, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности начал исчисляться 22.10.2024 г. и истек 22.10.2025 г. 

Таким образом установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исчисляемый с указанной даты срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения указанного дела истек 22.10.2025 г. 

Протокол об административном правонарушении был составлен - 15.10.2025 г., согласно штампу сопроводительного письма, вышеуказанное дело должностным лицом было направленно в адрес Енакиевского межрайонного суда 16.10.2025, согласно штампа входящей корреспонденции Енакиевский межрайонный суд зарегистрировал дело 21.10.2025 г., дело распределено судье 21.10.2025 г., определением от 22.10.2025 г. дело об административном правонарушении назначено к слушанию на 17.11.2025 т.е. по истечении срока привлечения ФИО1 к административной ответственности.

По правилам п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного в соответствии с п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 подлежит прекращению, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностное лицо ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты> на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Енакиевский межрайонный суд либо непосредственно в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.В. Казминова