Дело № 2-2578/19

22RS0011-02-2019-002438-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Федоровой Ю.Ю., 

при секретаре Редькиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к МО МВД России «Рубцовский» о признании расчета выслуги лет незаконным, включении в выслугу лет периодов работы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику МО МВД России «Рубцовский». Просил обязать МО МВД России «Рубцовский» засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы с 28.04.1995 по 01.01.2001 в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца. В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном боевых действий в соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», с 28.04.1995 по 15.01.2010 проходил службу в органах внутренних дел г. Рубцовска. В указанный период работал в роте конвоирования службы милиции УВД г. Рубцовска. На основании приказа от *** в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О милиции» был уволен по п. «л» ч. 7. Согласно законодательству, срок службы на указанных должностях засчитывается в выслугу лет в льготном исчислении, из расчета один месяц за полтора месяца службы. Истец обратился в отдел кадров по месту службы с целью получения информации о выслуге лет, где ему пояснили, что срок службы на указанных должностях с 28.04.1995 по 01.01.2001 не входит в выслугу лет в льготном исчислении, а засчитывается в календарном исчислении, так как данная должность не входит в перечень должностей выполнение обязанностей по которой предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Сообщил, что его общий трудовой стаж по состоянию на 15.01.2010 составил в календарном исчислении 19 лет 06 мес. 19 дней, в выслугу лет и в льготном - периоды работы не включены. Указал, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ». Согласно п.п. «г» п. 3 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются на льготных условиях как один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001. С 26.11.2003 Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 № 684 указанный абзац изложен в следующей редакции - «в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации». Приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09.10.2004 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Согласно указанному Перечню правом на льготное исчисление выслуги при назначении пенсии пользовались командир отделения, милиционер и милиционер-водитель взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. Приказом МВД РФ от 26.06.2006 № 490 данный Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, дополнен разделами «Отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС» и «Отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дислоцирующаяся отдельно от горрайоргана внутренних дел». В соответствии с полученным отказом, считает, что действиями ответчика нарушены его права, поскольку неверное наименование должности не может служить основанием для отказа в зачете выслуги лет в льготном исчислении.

Истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом о времени и места рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ***, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика - МО МВД России «Рубцовский» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представил суду заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Ранее представил суду письменные возражения, в которых против удовлетворения заявленных требований также возражал, полагал, что истцом пропущен срок для обращения в суд.

Представитель третьего лица - ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду письменные возражения, в которых против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель привлеченного судом в качестве третьего лица - ГУ УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Одним из таких законов является Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993 № 4468-1, которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно ст. 70 которого порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. «б» настоящей статьи, и их семей).

Согласно п. «а» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 лица, указанные в ст. 1 Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Закрепляя право на получение пенсии для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в ст. 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей», в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 № 690 пп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 дополнен абзацем, в соответствии с которым в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001.

В дальнейшем, в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 № 684 абзац 45 пп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 был изложен в следующей редакции: «в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Указанные изменения вступили в силу с 26.11.2003.

Таким образом, до 26.11.2003 при отсутствии Перечня должностей и условий, определяемых МВД России, правом на исчисление выслуги лет для назначения пенсий после увольнения со службы в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца обладали лица, проходившие службу в органах внутренних дел в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 № 640 был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Впоследствии Приказ МВД России № 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий». 

Из перечисленных выше нормативных положений следует, что только с 01.01.2001 и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 состоял на службе в органах внутренних дел г Рубцовска Алтайского края в период с 28.04.1995 по 15.01.2010, что подтверждается копией трудовой книжки, архивной копией послужного списка.

В период с *** по *** ФИО1 являлся стажером по должности милиционера роты конвойной службы милиции Управления внутренних дел г.Рубцовска Алтайского края.

С *** по *** замещал должность милиционера – водителя роты конвойной службы милиции Управления внутренних дел г.Рубцовска Алтайского края. 

В период с *** по *** замещал должность милиционера – водителя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел по г.Рубцовску Алтайского края. 

С *** по *** замещал должность милиционера – водителя отдельного взвода патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел по Рубцовскому району Алтайского края. 

В период с *** по *** замещал должность милиционера – водителя группы обеспечения и обслуживания отдела внутренних дел по Рубцовскому району Алтайского края. 

С *** по *** замещал должность командира отделения от дельного взвода патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел по Рубцовскому району Алтайского края. 

В период с *** по *** замещал должность милиционера – водителя группы обеспечения и обслуживания отдела внутренних дел по Рубцовскому району Алтайского края. 

В соответствии с выпиской из приказа ОВД по Рубцовскому району Алтайского края от *** прапорщик милиции ФИО1, милиционер – водитель группы обеспечения и обслуживания, 15.01.2010 уволен по п. «л» ч. 7 ст. 19 ФЗ «О милиции» (за грубое нарушение дисциплины).

Выслуга лет истца по состоянию на 15.01.2010 составляет: в календарном исчислении составляла - 19 лет 06 месяцев 19 дней.

Пенсия истцу не назначалась.

Истец просил обязать МО МВД России «Рубцовский» засчитать ему, ФИО1, в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы с 28.04.1995 по 01.01.2001 в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

При этом, из материалов дела усматривается, что ФИО1 обращался в МО МВД России «Рубцовский» по вопросу включения в специальный стаж периода работы с 28.04.1995 по 01.01.2001. 

В соответствии с ответом МО МВД России «Рубцовский» от 21.05.2019 период службы ФИО1 с 28.04.1995 по 01.01.2001 в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях не засчитан в связи с тем, что в соответствии с п. 3 пп. «г» абз. 45 Постановления Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях, один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (приказ МВД России от 20.10.2016 № 868). 

В соответствии с редакцией пп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, действующей в оспариваемый период работы истца с 28.04.1995 по 01.01.2001, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, не была поименована в качестве основания для льготного исчисления пенсии из расчета один месяц за полтора.

Таким образом, действующее в спорный период законодательство не предусматривало занимаемой истцом должности в качестве основания для льготного исчисления пенсии по выслуге лет из расчета один месяц за полтора, поскольку право на определение выслуги лет на льготных условиях было предусмотрено для данной категории сотрудников только Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 № 690 с 01 января 2001 года. 

В связи с чем, включение периода работы истца с 28.04.1995 по 01.01.2001 в выслугу лет противоречит действующему законодательству, поскольку такое право предусмотрено только с 01.01.2001.

На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд

Председательствующий: Ю.Ю. Федорова