Производство № 12-23/2020

Дело (УИД) 42RS0018-01-2020-000780-87

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокузнецк 20 мая 2020 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Янышевой З.В.

при секретаре Джафарове Н.Ю., 

рассмотрев жалобу представителя Публичного акционерного общества ПАО «МРСК Сибири», в лице Новокузнецкого района электрических сетей филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» - производственное отделение Южные электрические сети - ФИО1 на определение УУП ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г.Новокузнецку ФИО2 от .. .. ....г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Н.Л.А.

УСТАНОВИЛ:

Представитель ПАО «МРСК Сибири», в лице Новокузнецкого района электрических сетей филиала «Кузбассэнерго-РЭС» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на определение УУП ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку ФИО2 от 26.03.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Н.Л.А.

В обоснование доводов жалобы представитель ПАО «МРСК Сибири» ФИО1 указала, что .. .. ....г. УУП ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку, младшим лейтенантом полиции ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении б/№ по материалам проверки, зарегистрированным в КУСП №... Отдела полиции «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку .. .. ....г. по факту неучтенного потребления электрической энергии Н.Л.А., ....... года рождения, зарегистрированной по ул.....г....., по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч.5 ст. 28.1 КРФ об АП - за отсутствием состава административного правонарушения. Вывод об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КРФ об АП, допущенного Н.Л.А. сделан на основания объяснений Н.Л.А. Основываясь только на объяснениях лица, в отношении которого составлен протокол о бездоговорном потреблении, младший лейтенант ФИО2 делает выводы об отсутствии в действиях гражданки Н.Л.А. признаков правонарушения, указанных в статье 7.19 КоАП РФ, отсутствии состава административного правонарушения и, как следствие, об отсутствии оснований для привлечения Н.Л.А. к административной ответственности. Факт бездоговорного потребления электрической энергии ФИО3 подтвержден Актом о неучтенном (бездоговорном) потреблении №... от .. .. ....г. (далее Акт), составленным филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» в соответствии с положениями пунктов 192, 193 упомянутых Основных положений, содержит данные о лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии, о способе и месте осуществления бездоговорного потребления электрической энергии, о приборах учета на момент составления акта, о дате предыдущей проверки приборов учета. Имеются материалы видеосъемки, подтверждающие бездоговорное присоединение. Акт подписан Н.Л.А.. На момент составления Акта Н.Л.А.. с данным Актом была согласна, при осуществлении проверки предъявила паспорт, подтверждающий личность нарушителя. Считают, что факт совершения правонарушения Н.Л.А. имеет место и подтвержден имеющимися в материалах проверки документами. В ходе расследования административного правонарушения, младшим лейтенантом полиции ФИО2 осуществлено единственное действие: произведен опрос лица, в отношении которого составлен Акт бездоговорного потребления. Представители сетевой организации для бесед не вызывались, дополнительные документы не запрашивались, опросы лиц, составлявших протокол не произведены. Выводы о невиновности ФИО2 основывает на показаниях заинтересованного лица — Н.Л.А. которые нельзя расценивать как объективные. Таким образом, при рассмотрении данного материала не выяснены все обстоятельства дела, не обоснованно отрицается наличие фактов, подтверждающих наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 КРФ об АП, не исследованы имеющиеся в материалах проверки документы, не опрошены представители потерпевшей стороны.

Просит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении б/№ по материалам проверки, зарегистрированным в КУСП №... Отдела полиции «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г.Новокузнецку .. .. ....г. по факту бездоговорного потребления электрической энергии Н.Л.А. проживающей по ул.....г..... по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч.5 ст. 28.1 КРФ об АП - за отсутствием состава правонарушения отменить, производство по делу возбудить.

Представитель заявителя ПАО «МРСК Сибири» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Должностное лицо УУП ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Новокузнецку – ФИО2, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав отказной материал, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса РФ об АП, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса РФ об АП или закона субъекта Российской Федерации.

В силу ст.7.19 Кодекса РФ об АП, самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом объективная сторона данного правонарушения состоит в следующих противоправных действиях: самовольном подключении к энергетическим сетям; самовольном (безучетном) использовании электрической энергии. Самовольным подключением признается подключение к энергетической сети без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора. Под самовольным использованием понимается использование энергии без разрешения соответственно энергоснабжающей организации.

Правонарушение является оконченным с момента подключения к энергетическим сетям.

Частью 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об АП предусмотрены основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно ч.5 ст. 28.1 Кодекса РФ об АП, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассматривающим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст.4.5 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 Кодекса РФ об АП не может быть вынесено по истечении 2 месяцев, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев, со дня совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что сотрудниками филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» выявлен факт смовольного подключения к электрическим сетям потребителем Н.Л.А., проживающей по ул.....г....., использовалась видео фиксация (л.д.6).

На основании ст. ст. 3, 38 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", а также п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442), лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или производственных) нужд, являются потребителями.

Исходя из п. 2 Основных положений, безучетным потреблением электрической энергии признается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии. По факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес лица, осуществившего бездоговорное потребление (Основных положений).

В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Указанное нарушение зафиксировано актом №... от .. .. ....г. о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии, который был составлен в присутствие сотрудников филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» и Н.Л.А. который подписан ею лично и была согласна с данными, указанными в акте (л.д. 6).

Акт по своему содержанию соответствует требованиям, установленным Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442.

Согласно определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от .. .. ....г. (л.д. 13), .. .. ....г. в дежурную часть ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г.Новокузнецку поступило заявление от начальника Новокузнецкого района электрических сетей филиала ПАО «МРСК Сибири» о том, что .. .. ....г. в ходе проведения плановой проверки и контроля самовольного подключения электроэнергии электромонтерами выявлено несанкционированное подключение фазного провода скрытой электропроводки для питания токоприемников потребителем Н.Л.А. по адресу: ул.....г..... гора, ул.....г.....А. 

При проверки заявления участковым уполномоченным полиции в ходе беседы с Н.Л.А. было установлено, что собственником дома по адресу: ул.....г..... она не является. Дом Н.Л.А. был предоставлен в пользование ее родственником гр.Е.М.П. который умер, после его смерти право собственности на дом не было переоформлено.

По мнению участкового уполномоченного полиции ФИО2, в действиях Н.Л.А. отсутствует признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 К РФ об АП. В возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 Кодекса РФ об АП, было отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 статьи 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Статьей 543 ГК РФ предусмотрено, что именно абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

Как усматривается из материалов дела, установлено, что должностным лицом, вынесшим оспариваемое определение, при рассмотрении данного материала не выяснены все обстоятельства дела, необоснованно отрицается наличие фактов, подтверждающих наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 КоАП РФ, не опрошены представители потерпевшей стороны, а также незаинтересованные лица, представители сетевой организации для бесед не вызывались, дополнительные документы не запрашивались, опросы лиц, составлявших протокол, не произведены.

Вывод об отсутствии состава административного правонарушения основывается на показаниях единственного лица, поскольку опрос Н.Л.А. - единственное доследственное действие, проведенное УУП ОП «Орджоникидзевский».

В силу п.3 ч.1 ст.28.1 Кодекса РФ об АП, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст.14.54 настоящего Кодекса).

В силу части 4 статьи 30.1 Кодекса РФ об АП во взаимосвязи с положениями пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

Таким образом, принятое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с существенным нарушением процессуальных требований в части отсутствия оценки совокупности представленных юридическим лицом материалов, являющихся поводом к возбуждению административного дела, в связи с этим подлежит отмене. 

При этом полномочия по возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса РФ об АП, относятся к полномочиям отдела полиции, в связи с этим при отмене определения судья не вправе самостоятельно возбуждать административное дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения, исследовать все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, учесть доводы, изложенные в жалобе, и принять мотивированное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Определение участкового уполномоченного полиции отдела полиции «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г.Новокузнецку младшего лейтенанта полиции ФИО2 от .. .. ....г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса РФ об АП, за отсутствием события административного правонарушения, отменить.

Материал проверки (КУСП №...) по заявлению представителя Новокузнецкого района электрических сетей филиала Публичного акционерного общества «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» направить в отдел полиции «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г.Новокузнецку для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса РФ об АП.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья З.В.Янышева