№2-1338/2024

УИД: 04RS0021-01-2024-002388-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2024 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Широковой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1338/2024 по исковому заявлению ФИО1 к Главе Республики Бурятия, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о предоставлении во внеочередном порядке социальной выплаты для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р.,обратился в суд с исковым заявлением к Главе Республики Бурятия и Министерству строительства и модернизации жилищного коммунального комплекса Республики Бурятия,в котором просит обязать ответчиков предоставить во внеочередном порядке социальную выплату на приобретение жилого помещения.

В обоснование требований ссылается на ст.57 Жилищного кодекса РФ и Приказ Минздрава РФ от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», и указывает, что проживает по договору социального найма в жилом помещении по адресу ..., признанном в установленном порядкенепригодным для проживания на основании распоряжения Администрации МО СП «Верхнезаимское» от 06.06.2022г. №25. Состоит в Администрации МО СП «Верхнезаимское» в очереди на расселение по списку №3 (жилые помещения, признанные непригодными для проживания) Постановления Правительства Республики Бурятия №489 от 02.08.2016г. Страдает заболеванием, ..., наличие которого, в силу Приказа Минздрава РФ от 29.11.2012 №987н, предоставляет ему право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения во внеочередном порядке.

Письмом Руководителя Администрации МО «Северо-Байкальское» №3702 от 06.12.2023г.в предоставлении социальной выплаты во внеочередном порядке ему отказано и разъяснено, что предоставление социальной выплаты при расселении домов, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу, осуществляется в Порядке, предусмотренном постановлением Правительства Республики Бурятия №424 от 02.08.2013г., очередь истца по списку 3 в настоящее время - 421. Согласно п.2.1 Порядка, утвержденного указанным постановлением, социальная выплата осуществляется в соответствии с очередностью расселения из средств федерального и республиканского бюджетов, выделенных на эти цели. В первоочередном порядке социальные выплаты производятся лицам, которым в связи со строительством БАМ было предоставлено временное жилье организациями, перечень которых установлен постановлением Правительства Республики Бурятия. Для рассмотрения вопроса о включении список 1 очередности расселения рекомендовано предоставить в Администрацию МО СП «Верхнезаимское» документы, подтверждающие право на первоочередное получение социальной выплаты, предусмотренные п.2.2.1.1 Порядка очередности расселения, в рамках Государственной программы Республики Бурятия, утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016г. №260

Полагает, что отказом в социальной выплате на приобретение жилого помещения во внеочередном порядке при наличии заболевания, включенного в Приказ Минздрава РФ №987н, ответчиками нарушеныего жилищные права.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлеченыНоволодскийР.Б.,ФИО2, А.Д.КА., ФИО3

В судебное заседаниеФИО1 не явился, извещен надлежаще, обеспечил явку представителя.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4, участие которого обеспечено судом посредством видео-конференцсвязи, требования поддержал,пояснил, что требования заявлены на основании ст.57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой истец, жилое помещение которого признано непригодным для проживания, вправе претендовать на получение социальной выплаты во внеочередном порядке,поскольку страдает заболеванием код ..., наличиекоторого в соответствии с Приказом Минздрава РФ от 29.11.2012 №987н дает ему право на первоочередное предоставление такой выплаты.Истец в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по категориям «малоимущие» и «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в Администрации МО СП «Верхнезаимское» не состоит.Просил иск удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика Главы Республики Бурятия ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против исковых требований, пояснила, что истец состоит в очереди на расселение домов, признанных непригодными для проживания, по списку 3 ПостановленияПравительства Республики Бурятия № 489-р от 02.08.2016г., в настоящее время очередь истца - 421. Документы, подтверждающие право на первоочередное получение социальной выплаты, предусмотренные п.1.11 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия №424 от 02.08.2013г., истец в Администрацию МО СП «Верхнезаимское» не предоставлял. Истец подлежит расселению в соответствии с очередностью расселения, утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия № 489-р от 02.08.2016г.Просила в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства строительства и модернизации жилищного коммунального комплекса Республики Бурятия ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал против требований, пояснил, чтонадлежащим ответчиком не являются. Документы, подтверждающие право на первоочередное получение социальной выплаты, предусмотренные п.1.11 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия №424 от 02.08.2013г.,истец в Администрацию МО СП «Верхнезаимское» не предоставлял. Состоит в очереди на расселение по списку 3, подлежит расселению в соответствии с очередностью расселения, утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия № 489-р от 02.08.2016г. Правового значения факт наличия заболевания по коду МКБ10: С61 для реализации права на получение социальной выплатыв порядке, предусмотренном постановлением Правительства Республики Бурятия №424, не имеет. Просил в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации МО СП «Верхнезаимское» не явился, извещены надлежаще, от руководителя Администрации МО СП «Верхнезаимское» поступило ходатайство о рассмотрении без участия представителя.

В судебное заседание третьи лица ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО3 не явились, извещены надлежаще.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 с 27.12.2010г. на основании регистрационного удостоверения Северо-Байкальского БТИ №821 от 20.08.1995г. является собственником жилого помещения – дома по адресу ..., на основании выписки о наличии права на земельный участок от 26.07.2010г. из похозяйственной книги МО СП «Верхнезаимское Северо-Байкальского района Республики Бурятия.Указанное подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.05.2024г. № ....

Истец зарегистрирован по адресу ..., с 01.08.1980г.

На основании акта и заключения межведомственной комиссии №613 от 05.02.2019г. дом истца по адресу ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013г. №424 утверждена Государственная программа Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия".

В подпрограмму 2 «Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» вышеназванной Государственной программы в 2019г. включено жилое помещение истца.

Порядок предоставления и методика расчетов субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам для реализации мероприятия «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байаало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и)или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции» определены Приложением №1 к подпрограмме 2 «Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия.

В силу п.1.6 вышеназванного Порядка в Программу включаются многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилые помещения, признанные непригодными для проживания, расположенные в зоне Байкало--Амурской магистрали.

Постановлением Правительства Республики Бурятия №489-р от 02.08.2016г.,утверждена очередность расселения многоквартирных домом, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории МО «Северо-Байкальск».

Порядок формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", утвержден вышеназванным Постановлением, и предполагает три списка: список 1 «Жилые помещения, в которых проживают граждане, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье», ФИО9 «Жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу» и Список 3 «Жилые помещения, признанные непригодными для проживания».

Принадлежащий истцу домпо адресу: ..., включен по Список 3, очередь за №421.

Как следует из материалов дела, в январе 2023г. истец в лице представителяпо доверенности, обратился к Главе Республики Бурятия с заявлением о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим сносу или выдаче жилищного сертификата или жилищной субсидии. Письмо было переадресовано в Администрацию МО «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия.

Письмом руководителя Администрации МО «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия ФИО10 от 05.02.2023г. № 3702 истцу разъяснено что предоставление социальной выплаты при расселении домов, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу, осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Республики Бурятия №424 от 02.08.2013г. Согласно п.2.1 Порядка, утвержденного указанным постановлением, социальная выплата осуществляется в порядке очередности расселения из средств федерального и республиканского бюджетов, выделенных на эти цели. В первоочередном порядке социальные выплаты производятся лицам, которым в связи со строительством БАМ было предоставлено временное жилье организациями, перечень которых установлен постановлением Правительства Республики Бурятия. Рекомендовано предоставить в Администрацию МО СП «Верхнезаимское» документы.подтверждающие право на первоочередное получение социальной выплаты, предусмотренные п.1.11 Порядка.

Как следует из пояснений стороны истца, такие документы истец в Администрацию МО СП «Верхнезаимское» не предоставил, в Список 1 не включен.

Таким образом, посколькуистец включен не в ФИО11, а в Список 3 очередности расселения, исковые требования о внеочередном предоставлении социальной выплаты в связи с расселением аварийных и непригодных для проживания многоквартирных домов и жилых помещений в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016г. №260, в отсутствие доказательств, подтверждающих право на включение в ФИО11 очередности расселения, суд находит не подлежащими удовлетворению.

Доводы иска о том, что истец вправе претендовать на социальную выплату не в соответствии с очередностью расселения за счет средств федерального и республиканского бюджетов на цели расселения в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016г. №260, аво внеочередном порядке на основании ст. 57 Жилищного кодекса РФ,с учетомустановленного диагноза по заболеванию, наличие которого дает право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в первоочередном порядке в соответствии с Приказом Минздрава РФ от 29.11.2012 №987н судом обсуждены и подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном понимании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с п. 3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51Жилищного кодекса РФ.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н. 

Заболевание, которым страдает истец (С61.00), входит в Перечень №987н. 

Согласно п. 3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди. 

Как следует из ст.ст. 13,14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления не относится определение порядка предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Органы государственной власти субъектов РФ устанавливают лишь порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. 

Согласно п.4 ч.1 ст. 12 Жилищного кодекса РФ определение порядка предоставления гражданам по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов государственной власти РФ. Названный порядок закреплен в ст. 57 ЖК РФ, которая в части 2 регламентирует специальное правило о предоставлении отдельным категориям граждан, к которым относится истец жилья вне очереди. 

В ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено предоставление по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно положениям ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

В Республике Бурятия отсутствует правовое регулирование, регламентирующее порядок обеспечения жильем инвалидов, вставших на очередь после 01.01.2005, и определяющее орган исполнительной власти, на который должна быть возложена обязанность по предоставлению жилья лицам.страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при которых совместное проживание невозможно, не создан государственный жилищный фонд для такой категории граждан,в связи с чем, право граждан такой категории на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма подлежит реализации с учетом норм жилищного законодательства.

В соответствии с положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов, обязанность по принятию решения о предоставлении вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и заключению договора социального найма возлагаются на орган местного самоуправления муниципального образования.

Таким образом, истец, в случае признания его в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «малоимущие граждане», вправе претендовать на предоставление ему жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке, при отсутствии – на жилое помещение маневренного жилищного фонда, до наступления даты фактического расселения по Списку 3 Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013г. №424.

Оценив обстоятельства дела и представленные письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, на основании вышеприведенных норм права, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главе Республики Бурятия, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о предоставлении во внеочередном порядке социальной выплаты для приобретения жилья, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

В окончательной форме решение принято 14.06.2024г.

Судья: подпись Власова И.К.

...

...

...

...