Дело №12-485/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

09 июля 2018 года г. Йошкар-Ола 

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Касаткина Т.Н., рассмотрев жалобу ООО «Тревел-М» на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора 

<

данные изъяты> Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, которым 

Общество с ограниченной ответственностью «Тревел-М», юридический адрес: 

<

данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется, 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора 

<

данные изъяты> Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01 июня 2018 года ООО «Тревел-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Тревел-М» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что 20.04.2018 при выпуске на линию автобуса 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № ООО «Тревел-М» обеспечило наличие у водителя Н.С.В. всей необходимой разрешительной документации (в том числе карты маршрута). Данное обстоятельство подтверждается объяснениями ООО «Тревел-М» к протоколу № об административном правонарушении и листом контроля наличия разрешительной документации. В соответствии с прилагаемым расписанием 20 апреля 2018 года транспортное средство 

<

данные изъяты> г/н №, следующее по маршруту № «

<

данные изъяты>» под управлением водителя Н.С.В., должно было отправиться в рейс с автовокзала 

<

адрес> в 08 часов 00 минут. В 08 часов 02 минуты сотрудниками ТОГАДН 

<

данные изъяты> началась проверка транспортного средства. Данное обстоятельство привело к задержке отправки автобуса в рейс на 45 минут (подтверждается прилагаемым письмом ООО «

<

данные изъяты>» исх. № от 13.06.2018), что вызвало беспокойство и раздражение пассажиров и водителя, который не смог предоставить карту маршрута, находившуюся у него в салоне и найденную им позже, о чем он информировал инспектора Ш.А.В. На вышеприведенные обстоятельства заявитель указывал в своих объяснениях к протоколу об административном правонарушении и просил производство прекратить в связи с отсутствием вины. Однако при рассмотрении материала дела подтвержденные документально доводы заявителя учтены не были. Контрольное мероприятие, на основании результатов которого был составлен акт №, протокол и вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Тревел-М», привело к задержке выезда в рейс транспортного средства 

<

данные изъяты> г/н № на 45 минут, и было осуществлено с нарушением ч.4.ст.35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ. В силу ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Заявитель считает, что с учетом изложенного акт №, протокол об административном правонарушении являются недопустимыми доказательствами вины. Заявитель считает, что его вина в совершении административного правонарушения не доказана, что в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении. Кроме того в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ постановление должностного лица по делу об административном правонарушении должно быть законным, мотивированным и обоснованным. Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Кроме того, заявитель указывает, что, согласно ч.5 ст.29.10. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление. В нарушение указанных норм постановление № по делу об административном правонарушении не подписано должностным лицом его составившим.

Законный представитель ООО «Тревел-М» ФИО1, надлежаще извещенный, в суд не явился. Представитель ООО «Тревел-М» Л.С.В. (доверенность от 16.06.2017) пояснил, что директору ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы известно, при таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя.

Представитель ООО «Тревел-М» Л.С.В. доводы и требования жалобы поддержал, суду пояснил, что вина ООО «Тревел-М» в совершении административного правонарушения не доказана. У водителя Н.С.В. имелась вся необходимая разрешительная документация, в том числе карта маршрута, которую он обнаружил после составления административных документов, о чем сообщил инспектору по телефону. Кроме того, постановление № по делу об административном правонарушении, направленное юридическому лицу, не подписано должностным лицом его составившим, следовательно, установить, вынесено ли постановление уполномоченным на то должностным лицом, не представляется возможным. Защитник юридического лица просил применить правила ст.4.1.1 КоАП РФ, заменить штраф на предупреждение, поскольку ООО «Тревел-М» является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора 

<

данные изъяты> Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Э.О.В. (доверенность от 08.06.2018 №) считает, что постановление в отношении ООО «Тревел-М» является законным и обоснованным, отмене не подлежит. При этом он подтвердил, что ранее ООО «Тревел-М» к административной ответственности не привлекалось. Ранее к административной ответственности за аналогичное нарушение привлекались водители, работающие в ООО «Тревел-М», поэтому юридическому лицу был назначен штраф вместо предупреждения. Копия постановления направлена в адрес юридического лица без подписи по технической ошибке. Обжалуемое постановление выносил именно он (Э.О.В.) 01.06.2018.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, законность и обоснованность постановления, судья приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. 

Нормы ст.26.1 КоАП РФ обязывают судью определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ч.4 ст.11.33 КоАП РФ административным правонарушением признается использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц триста тысяч рублей.

Правовые основы организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29.12.2017 №480-ФЗ), который регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1). 

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части осуществления регулярных перевозок пассажиров.

Как следует из материалов административного дела и вынесенного постановления должностного лица № от 01 июня 2018 года, 20 апреля 2018 года в 08 часов 02 мин. по адресу: 

<

адрес>, государственным инспектором Управления Б.А.Ю. и государственным инспектором Управления Ш.А.В., на основании рейдового задания № от 29.03.2018 при проведении контрольного мероприятия по проверке автотранспортных средств в процессе их эксплуатации, выявлено, что ООО «Тревел-М» осуществлялась деятельность по перевозке пассажиров в количестве 6 человек по регулярному маршруту № «

<

данные изъяты>» автобусом 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № под управлением водителя Н.С.В. по путевому листу № от 20.04.2018, выданному ООО «Тревел-М». При этом юридическим лицом ООО «Тревел-М» данная перевозка пассажиров по регулярному маршруту осуществлялась без карты маршрута регулярных перевозок, водитель не имел при себе, не предоставил для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок, тем самым нарушены требования п.3 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно требованиям п.3 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Вина юридического лица ООО «Тревел-М» подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 24.05.2018, исследованными материалами дела: актом № от 20.04.2018 результатов планового рейдового осмотра, обследования транспортного средства; копией водительского удостоверения №; копией свидетельства о регистрации транспортного средства №; копией путевого листа № от 20.04.2018; копией посадочной ведомости № от 20.04.2018; фотоматериалами на двух листах. 

Административный орган обоснованно пришел к выводу о совершении юридическим лицом ООО «Тревел-М» правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Административный орган, рассмотрев материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, правильно квалифицировал действия ООО «Тревел-М» по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что водитель Н.С.В. не смог предоставить карту маршрута, находившаяся у него в салоне, она найдена им позже, опровергается актом № результатов планового, рейдового осмотра, обследования транспортного средства от 20 апреля 2018 года, согласно которому указаны нарушения: отсутствует карта маршрута регулярной перевозки по маршруту «

<

данные изъяты>», тахограф выдает чистую ленту. В указанном акте имеется объяснение водителя Н.С.В., который согласился с актом осмотра, внес свои пояснения о том, что карта маршрута «

<

данные изъяты>» отсутствует, о чем имеется его подпись.

Доводы жалобы об отсутствии вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Тревел-М» состава вменяемого административного правонарушения.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ООО «Тревел-М», не усматривается.

В суде установлено, что копия постановления без подписи направлена в адрес юридического лица по технической ошибке должностного лица, вынесшего постановление. В представленных суду материалах содержится обжалуемое постановление, оформленное надлежащим образом. Данное обстоятельство не является основанием для отмены постановления.

По смыслу ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.3.4 ч.2 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, после проведения проверочных мероприятий и составления процессуальных документов транспортное средство 

<

данные изъяты> г/н № направилось по маршруту «

<

данные изъяты>», т.е. продолжило выполнять регулярный рейс.

Юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, является субъектом малого и среднего предпринимательства - микропредприятие.

Учитывая, что наличие маршрутной карты подтверждает правомерность использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса, отсутствие которой не причинило вреда, не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также принимая во внимание отсутствие имущественного ущерба, суд считает, что в данном случае назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. подлежит замене на предупреждение.

Нарушений требований административного закона, которые являются основанием для отмены постановления административного органа, не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора 

<

данные изъяты> Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01 июня 2018 года о признании ООО «Тревел-М» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, изменить.

Заменить на основании ст.4.1.1 ч.1 КоАП РФ назначенное ООО «Тревел-М» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Т.Н. Касаткина