Дело № 2-189/2020 года

УИД 60RS0008-01-2020-000565-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года город Дно Псковской области 

Дновский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Андреева А.Ю.,

при помощнике судьи Антоновой И.Н.,

с участием прокурора прокуратуры Дновского района Псковской области Степановой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дновского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Дновского района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дновского района Псковской области, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Дновского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование требований прокурором указано, что в ходе проведения проверки по вопросу обеспечения жильем установлено, что ФИО1 осталась без попечения родителей в связи с тем, что её мать Ф.И.О. умерла в *** году, отец решением Дновского районного суда Псковской области от 29 июля 2005 года лишен родительских прав.

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями от 23 мая 2014 года № 5 ФИО1 включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем. По состоянию на 24 сентября 2020 года ФИО1 значится в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако жильем не обеспечена. ФИО1 в список претендентов, подлежащих обеспечению жильем в 2020 году, не включена.

По мнению прокурора, реализация жилищных прав истца не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, а также иных условий. Обеспечение ФИО1 жильем должно быть осуществлено незамедлительно. 

При таких обстоятельствах прокурор просит обязать Администрацию Дновского района, как орган местного самоуправления, которому делегированы необходимые полномочия, предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Дно Псковской области за счет средств субъекта Российской Федерации.

Прокурор прокуратуры Дновского района Степанова Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования также поддержала в полном объеме и пояснила, что ранее обращалась с заявлениями по поводу обеспечения жильем на территории г. Дно Псковской области и желает получить жилое помещение именно на территории данного муниципального образования.

Представитель ответчика - Администрации Дновского района ФИО2 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что ввиду отсутствия субвенции предоставление жилья не представляется возможным.

Представитель третьего лица - Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, суду об уважительных причинах неявки не сообщил и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителя данного третьего лица.

Представитель третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела без его участия, возражал против удовлетворения исковых требований, в связи с чем, на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителя данного третьего лица.

От представителя третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области в суд поступило возражение, в котором указано, что решением жилищной комиссии при Администрации области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 23 мая 2014 года ФИО1 включена в список предоставления жилых помещений указанной категории лиц, её порядковый номер на 12 октября 2020 года - 290. Всего в списке на указанную дату состоит 2246 человек. В соответствии с изменениями, внесенными в Закон области № 1241-ОЗ Законом Псковской области от 9 июля 2019 года «О внесении изменений в Закон Псковской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей», указанные лица обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту жительства указанных лиц. Место жительства в том понимании, как это установлено абз. 8 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В настоящее время согласно представленным документам невозможно установить, где ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства и соответственно, где и администрацией какого муниципального образования она должна обеспечиваться жилым помещением. Согласно списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2020 году ФИО1 ни в одном из муниципальных образований не включена, в связи с чем требования об обязании ответчика обеспечить ФИО1 жилым помещением Комитет по социальной защите Псковской области считает незаконным, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении истицы жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено, а также это повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа, включенных в Список до неё.

Выслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж», «к» части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом первым статьи 8 данного Федерального закона.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от 9 января 2013 г. № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Псковской области № 1241-ОЗ).

Определенный статьей 7 Закона Псковской области № 1241-ОЗ порядок реализации жилищных прав предусматривает, что орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 3 статьи 4 данного Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 4 данного Закона. 

Согласно статье 9 того же Закона финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 3 июня 2011 г. № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Материалами дела установлено, что решением Дновского районного суда Псковской области от 29 июля 2005 года отец ФИО1 – Ф.И.О.. лишен в отношении дочери родительских прав (л.д. 22-25), мать ФИО1 – Ф.И.О.. умерла *** года (л.д. 21).

В соответствии с копией приказа Территориального управления Дновского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 25 августа 2011 года № 43-ОВ ФИО1 гарантировано обеспечение жилой площадью за счет средств областного бюджета (л.д. 28).

В соответствии с копией справки ГУО Псковской области «Опочецкая специальная (коррекционная) школа – интернат для детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, ***» от 20 ноября 2013 года ФИО1 обучается в школе – интернате с *** года (л.д. 26).

Согласно копии заявления от 20 ноября 2013 года директор вышеуказанной школы-интерната обращался в орган опеки и попечительства Дновского района с заявлением о внесении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 31).

Копией приказа от 20 декабря 2013 года № 115 Территориального управления Дновского района Главного Государственного управления социальной защиты населения Псковской области подтверждено, что ФИО1 признана ребенком, оставшимся без попечения родителей, нуждающейся в обеспечении жилой площадью и поставлена на учет для обеспечения жилой площадью (л.д. 27).

Согласно копии выписки из протокола № 5 от 23 мая 2014 года заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1 включена в список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на момент включения её в список имела регистрацию по месту жительства по адресу: *** (л.д. 14-17).

Согласно копии адресной справки 18 ноября 2014 года ФИО1 снята с регистрационного учета по адресу: *** по решению Дновского районного суда Псковской области № 2-283/2014 от 13 октября 2014 года

Согласно копии свидетельства о регистрации зарегистрирована по месту пребывания по адресу: *** с *** года (л.д. 19).

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты недвижимости отсутствуют (л.д. 11).

По сведениями Порховского отдела ГБУ ПО БТИ квартир, комнат, жилых домов и иных помещений, нежилых объектов по г. Пскову и Псковской области за ФИО1 не зарегистрировано (л.д. 8).

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор, действуя в интересах ФИО1 исходил из того, что, несмотря на указанное признание уполномоченным органом жилищных прав истицы, они до настоящего времени остаются нереализованными, а следовательно, являются нарушенными и подлежат защите в судебном порядке.

Суд находит данную позицию обоснованной.

Исходя из анализа вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни данная норма, ни иные положения Федерального закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения данной категории граждан.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе № 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.

В свою очередь, содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а также может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 24 декабря 2014 года.

По делу установлено, что обстоятельства, являющиеся условиями предоставления ФИО1 жилого помещения, наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.

При этом наличие других лиц, включенных в Список ранее и имеющих аналогичное право, не может служить основанием для ограничения прав истца, так как граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Довод о недостаточности финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судом не принимается во внимание, поскольку это обстоятельство не исключает и не может исключать право ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, гарантированное ей федеральным законодательством.

В соответствии с п. 1.2. Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ (ред. от 27.03.2020) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица, данной категории, включенные до 20.07.2019 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору: 

1) по месту жительства;

2) по месту первичного выявления;

3) по месту устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в образовательное учреждение, учреждение социального обслуживания населения, учреждение системы здравоохранения и иное учреждение, создаваемое в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории области;

4) по месту нахождения профессиональной образовательной организации, в которой лицо получило профессиональное образование;

5) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании срока отбывания наказания в исправительных учреждениях в случае подачи заявления об обеспечении жилым помещением по окончании срока пребывания в указанных учреждениях;

6) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, при которых проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным.

Поскольку ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала исковые требования прокурора, заявила о желании получить жилое помещение на территории г. Дно Псковской области, из списков лиц, оставшихся без попечения родителей не исключена, признана нуждающейся в обеспечении жилой площадью приказом территориального управления Дновского района ГГУ социальной защиты населения Псковской области, проживает на территории Дновского района, суд приходит к выводу о том, что отсутствие регистрации по месту жительства не является основанием для отказа в предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Дно Псковской области. 

Таким образом, суд находит требования прокурора обоснованными и удовлетворяет их.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Дновского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Дновского района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Возложить на Администрацию Дновского района Псковской области обязанность предоставить ФИО1, *** года рождения, за счет средств субъекта Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв. м в черте города Дно Псковской области.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19 октября 2020 года.

Председательствующий: Андреев А.Ю.