Дело № 2-4660/2017

Категория 3.17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года Октябрьский районный суд г. ФИО4 в составе председательствующего судьи Вожжовой Т.Н.,

при секретаре Скобцовой Е.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к главному управлению образования администрации г. ФИО4 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к главному управлению образования администрации города ФИО4, мотивируя требования тем, что является матерью несовершеннолетнего ФИО3, 00.00.0000 года года рождения. В марте 2017 года она обратилась в территориальный отдел управления образования администрации г. ФИО4 для получения направления в дошкольное образовательное учреждение, в предоставлении которого отказано с указанием, что вопрос устройства ребенка будет решен в порядке общей очереди не ранее 1 сентября 2018 года. Указывая, что законодательством Российской Федерации гарантировано бесплатное дошкольное образование, при этом наличие очереди в детский сад и постановка в очередь для получения путевки законом не предусмотрена, просит признать незаконным бездействия главного управления образования администрации г. ФИО4, выразившиеся в непринятии мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, обязать ответчика предоставить ФИО3 путевку на поступление в детский сад, при отсутствии места создать его.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что её ребенку предоставлена путевка для устройства ребенка в группу кратковременного пребывания на 3 часа, однако это не позволяет ребенку получить образование, а ей – трудоустроиться. Полагает, что наличие у иных лиц право на получение места в детском саду в первоочередном и внеочередном порядке нарушает принцип равенства, свидетельствует о её дискриминации в связи с тем, что она не занимает необходимую должность.

Представитель ответчика главного управления образования администрации г. ФИО4 ФИО2, действующая на основании доверенности № 2 от 13 января 2017 года, иск не признала. Пояснила, что укомплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществляется в соответствии с Постановлением администрации города ФИО4 от 22.05.2007 года № 304, в соответствии с которым комплектование учреждений на новый учебный год проводится ежегодно с 1 апреля по 1 сентября. Доукомплектование учреждений в остальное время проводится при наличии свободных мест и в соответствии с установленными законодательством нормативами наполняемости учреждений. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлен на учет для определения в общеразвивающую группу муниципального дошкольного образовательного учреждения Октябрьского района 21 января 2015 года. Номер очереди среди детей в возрастной группе от 1,5 до 3 лет на 14 июня 2017 года – 775. Истцом не представлено документов подтверждающих наличие у неё внеочередного или первоочередного права, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации на определение её ребенка в дошкольное образовательное учреждение. ФИО3 посещает группу кратковременного пребывания в МБДОУ № У с 22 августа 2016 года, что обеспечивает конституционное право граждан на доступное дошкольное образование. Предоставление А. места в группе полного дня дошкольного учреждения вне очереди, явилось бы нарушением конституционных прав других граждан, состоящих в очереди. Также указала, что в Главном управлении образования принимается комплекс мер по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории города, в результате которых были разработаны: долгосрочная городская целевая программа «Дети ФИО4». В рамках программных мероприятий было создано 9601 место. Реализуется муниципальная программа «Развитие образования в городе Красноярске» на 2016 год и плановый период 2017 – 2018 годов». В 2014 году создано 3770 мест, в 2015 году - 7760 мест, в 2016 году введено в эксплуатацию 2 дошкольных образовательных учреждения на 540 мест. Введена дополнительная мера социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты за присмотр родителям детей в возрасте от 3 до 4 лет. Принято решение Красноярского городского Совета депутатов об установлении дополнительной меры социальной поддержки родителям в виде ежемесячной денежной выплаты за присмотр и уход за детьми в возрасте от 3 до 5 лет в размере 6000 рублей. Полагают, что ответчиком не допущено бездействия, нарушающих права истца, в связи с чем просят в удовлетворении требований отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, рассмотрев дело в порядке административного судопроизводства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу ст. 2, ч. 1 ст. 21, п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Из содержания п.13 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа относится к вопросам местного значения.

В целях организации общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г. ФИО4 постановлением администрации г.ФИО4 от 22 мая 2007 года № 304 утверждено Положение о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений г.ФИО4.

В соответствии с вышеуказанным постановлением комплектование учреждений на новый учебный год проводится ежегодно с 1 апреля по 1 сентября. Доукомплектование учреждений в остальное время проводится при наличии вакантных мест и в соответствии с установленными законодательством нормативами наполняемости учреждений. Результаты ежегодного комплектования учреждений подводятся по состоянию на 5 сентября каждого года. Места в учреждениях предоставляются в порядке очереди.

В соответствии с пунктами 2.5, 2.6 указанного Положения Главное управление образования администрации г. ФИО4 осуществляет учет детей для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения. Учет производится на электронном носителе посредством автоматизированной информационной системы, которая ведется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Положением о главном управлении образования администрации г.ФИО4, утвержденным распоряжением администрации города от 20 февраля 2014 года № 56-р, предусмотрено, что Главное управление образования администрации г. ФИО4 является органом администрации города, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления города ФИО4 по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. ФИО4, в области образования.

Главное управление образования г. ФИО4 составляет списки детей для определения в дошкольные группы муниципальных общеобразовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста и муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в том числе учреждения компенсирующего вида, комбинированного вида города ФИО4 и по результатам комплектования на 1 мая текущего года издает соответствующий приказ. По итогам комплектования автоматизированной информационной системой формируется направление. Направление подписывается лицом, уполномоченным на выдачу направлений, и заверяется штампом органа, выдавшего направление. Выдача направлений осуществляется территориальными отделами управления образования. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО3, 00.00.0000 года года рождения, состоит с 21 января 2015 года в очереди на определение в дошкольное образовательное учреждение, номер учетной записи – У (л.д. 30-35). В настоящее время текущий номер очереди - У (л.д. 41).

Также судом установлено, что истец ФИО1 не имеет предусмотренных законодательством льгот на первоочередное или внеочередное определение ребенка в муниципальное дошкольное образовательное учреждение.

Разрешая спор, суд исходит из того, что реализация права на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования неразрывно связана с порядком комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений, утвержденным учредителем в пределах предоставленной ему законом компетенции. При этом устанавливающее соответствующий порядок Положение о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений г.ФИО4, утвержденное постановлением администрации г.ФИО4 от 22 мая 2007 года № 304, является действующим и применяется на территории муниципального образования. Установленный учредителем порядок комплектования МДОУ распространяется в равной степени на всех лиц, поэтому не ограничивает круг лиц, которым предоставляется дошкольное образование, не создает препятствий в доступе к бесплатному дошкольному образованию для определенного круга лиц, в том числе и для несовершеннолетнего ФИО3

При этом, следует отметить, что все гарантированные Конституцией Российской Федерацией права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного ст. 17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В этой связи реализация конституционных прав на получение ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, в частности, такая реализация права не должна нарушать права других детей, поставленных на очередь ранее ФИО3, либо имеющих в соответствии с законом право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Довод истца о том, что наличие категории лиц, детям которых место в детском саду предоставляется во внеочередном или первоочередном порядке, нарушает принцип равноправия лиц, суд отклоняет. 

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Между тем, в силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Исходя из положений ст. 1 Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 02.07.1962 N 254-VI), «дискриминация» охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношений в области образования, и, в частности: а) закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа; b) ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования; с) создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц, помимо случаев, предусмотренных положением статьи 2 настоящей Конвенции; или d) положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц.

Статьей 2 Конвенции, предусмотрены положения, которые не рассматриваются как дискриминация с точки зрения статьи 1 настоящей Конвенции.

Между тем установлено, что непредоставление ребенку истца места в дошкольном образовательном учреждении связано исключительно с отсутствием свободных мест и не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям истца, а также других обстоятельств.

Наличие категорий граждан, детям которых предоставляется место в образовательном учреждении во внеочередном или первоочередном порядке определено федеральным законодательством и не является проявлением дискриминации.

Кроме того, в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 года № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования» (далее - Порядок) содержание дошкольного образования определяется образовательной программой дошкольного образования.

Образовательные программы дошкольного образования самостоятельно разрабатываются и утверждаются образовательными организациями.

Также пунктом 14 Порядка предусмотрено, что группы могут функционировать в режиме: полного дня (12-часового пребывания); сокращенного дня (8 - 10,5-часового пребывания); продленного дня (13 - 14-часового пребывания); кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания.

Постановлением администрации г. ФИО4 от 03 ноября 2009 года № 429 утверждено «Положение о группах кратковременного пребывания в муниципальных образовательных учреждениях г. ФИО4», предусматривающего создание в целях удовлетворения потребностей населения в дошкольном образовании групп кратковременного пребывания детей от 2 до 7 лет в муниципальных образовательных учреждениях г. ФИО4, которые функционируют в режиме пятидневной рабочей недели с ежедневным пребыванием в течение 3 часов; содержание образования в такой группе определяется общеобразовательными программами дошкольного образования.

Таким образом, организация образовательного процесса в группе кратковременного пребывания регламентируется учебным планом и расписанием занятий, утвержденными руководителем муниципального дошкольного образовательного учреждения, не отличаясь от образовательных программ групп полного дня. 

Соответственно пребывание детей в группах кратковременного пребывания в полной мере обеспечивает конституционное право граждан на доступное дошкольное образование.

Судом установлено, что истец получила направление для зачисления несовершеннолетнего ФИО3 в группу кратковременного пребывания 22 августа 2016 года, однако фактически её не посещает.

Довод ФИО1 о том, что предоставление места в группе кратковременного пребывания не является надлежащим исполнением обязанности органов местного самоуправления по обеспечению предоставления дошкольного образования, не может быть признан состоятельным, поскольку, как указано выше, форма пребывания в образовательном учреждении не влияет на форму получения образования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что по сути ФИО1 просит обеспечить пребывание ребенка в дошкольном учреждении, присмотр и надзор за ним на полный рабочий день, а не получение ребенком дошкольного образования. Между тем, законом гарантированы именно общедоступность и бесплатность дошкольного образования, чего заявитель и её ребенок в данном случае не лишены вследствие наличия у них возможности получения дошкольного образования в полном объеме, посещая МДОУ в группе кратковременного пребывания, однако от указанного права отказались по собственному желанию.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия главного управления образования администрации г. ФИО4 в обеспечении ее сына ФИО3 возможности получить дошкольное образование, возложении на главное управление образования администрации г. ФИО4 обязанности предоставить путевку на поступление в детский сад, создать место, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к главному управлению образования администрации г. ФИО4 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить путевку на поступление в детский сад, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. ФИО4 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Т.Н. Вожжова

Копия верна: Т.Н. Вожжова