___

Дело № 2а-1782/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 17 марта 2025 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд к ответчику с данным иском, указав, что ответчик ____ принял решение об отказе в заявлении истца в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, для ведения садоводства. В обоснование отказа ответчик указал, что согласно распоряжения главы администрации г. Якутска от ____ № р «О закреплении пожизненно-наследуемого владения земельными участками членам СОТ «Кынат», 335 членам СНТ земельные участки распределены в пожизненное наследуемое владение. Следовательно, с момента издания вышеуказанного распоряжения органа местного самоуправления отсутствуют права по распоряжению и управлению данным участком. Указанные земельные участки считаются предоставленными на праве собственности. Истец не согласна с данным отказом, поскольку самостоятельно произвела сбор и поиск доказательств. Вышеуказанное распоряжение не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы истца. Истец является членом СНТ «Кынат» и имеет право на получение бесплатно земельного участка. В связи с чем, истец просит признать отказ ответчика от ____ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и обязать ответчика удовлетворить обращение истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, с даты обращения.

Административный истец исковые требования в судебном заседании поддержала в полном объеме и просит удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФИО3 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, оспариваемый отказ является законным.

Заинтересованное лицо ФИО4 с иском не согласилась, указав, что ____ умер ее супруг ФИО2, которому спорный земельный участок был предоставлены в пожизненное наследуемое владение, который был членом СОТ «Кынат». В установленном порядке ФИО4 приняла наследство после смерти супруга. Ранее на садовом участке они жили, построили дом, садили огород. В последние годы ее супруг сильно болел, поэтому перестали посещать дачу. До конца не успели оформить наследство, т.к. умерла нотариус ФИО10.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Кынат» ФИО5 пояснил, что ФИО2 был членом СОТ «Кынат». Затем в ____ был создан СОПК «Кынат», где ФИО2 уже не числился членом, а с 2010 г. образован СНТ «Кынат». Спорный земельный участок был заброшен. В 2022 г. на собрании было принято решение перераспределить заброшенные участки новым членам. ФИО5 стал членом СНТ «Кынат» в 2010 г., с 2015 г. является председателем СНТ. Данных о том, что ФИО2 платил взносы до 2015 г. у него нет. Но с 2015 г. ФИО2 не платил взносы, также он не произвел оплату за реконструкцию воздушной электролинии в 2013 году. Поскольку ФИО2 не числился в членах, его не исключали из членов СНТ. Истец оплатила все задолженности и ее приняли в члены СНТ, распределив спорный участок. Считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что распоряжением Главы администрации г. Якутска № от ____ за членом СОТ «Кынат» ФИО2 закреплен земельный участок, площадью 600 кв.м., в местности ____, в пожизненное наследуемое владение.

Согласно списку членов СОПК «Кынат» по состоянию на ____ ФИО2 является членом садоводческого товарищества и за ним закреплен земельный участок №.

31 января 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавший до 1 января 2017 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктом 1 статьи 6 которого предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, если право на объект недвижимого имущества возникло до 31 января 1998 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то момент возникновения такого права не связан с его государственной регистрацией, такое право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац первый).

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац второй).

Таким образом, земельный участок, предоставленный ФИО2 на праве пожизненного наследуемого владения, может быть зарегистрирован в собственность.

С момента членства садоводческое товарищество изменяло вид, однако в силу ч.3 ст.27 Федеральный закон от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение вида садоводческого некоммерческого товарищества на товарищество собственников жилья не является его реорганизацией. Соответственно, первоначальные члены СОТ «Кынат», не исключенные в установленном порядке из членов товарищества, продолжают оставаться членами СНТ «Кынат». Председатель СНТ «Кынат» в судебном заседании подтвердил, что ФИО2 в установленном порядке не исключался из членов садоводческого товарищества.

ФИО2, ____ г.р., умер ____.

В силу статьи 1113 Гражданского кодекса Российской Федерации со смертью гражданина открывается наследство, в состав которого входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности (статья 1112 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Его супруга ФИО4 в установленном порядке обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства после смерти ФИО2, было открыто наследственное дело №. 

В наследственное дело была представлена архивная выписка из распоряжения Главы администрации г. Якутска № от ____ о закреплении за ФИО2 в пожизненное наследуемое владение земельного участка.

____ ФИО4 было выдано свидетельство о праве на наследство по закону в отношении транспортного средства.

Согласно п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. №9 «О судебной практике по делам о наследовании» наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

В состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от государственной регистрации прав наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (статья 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно не заключалось и где бы оно не находилось.

Согласно ст.1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

Таким образом, ФИО4 после смерти супруга в порядке наследования приняла и право пожизненного наследуемого владения.

Согласно ч.11 ст.12 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если садовые или огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах территории садоводства или огородничества, принадлежат гражданам на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо эти земельные участки предоставлены гражданам в аренду, право участия в товариществе осуществляют данные землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков. При этом для приобретения такими гражданами членства в товариществе принятие каких-либо решений органов государственной власти или органов местного самоуправления не требуется.

Все вышеуказанные правовые нормы свидетельствуют о том, что правообладателем земельного участка №, ранее предоставленного ФИО2, является в настоящее время ФИО4.

Из протокола № общего собрания членов СНТ «Кынат» от ____ следует, что собранием установлено, что ФИО2 умер, ни родственники или законные представители не заявили о своих правах на земельный участок №, имеется большая задолженность по членским и целевым взносам, участок заброшен, зарос деревьями и кустарниками. И было постановлено исключить из членов СНТ «Кынат» ФИО2 и вместо него приняли ФИО1, распределив последней земельный участок ФИО2.

На вопрос суда были ли извещены наследники умершего, председатель СНТ «Кынат» ФИО5 ответил, что по адресу проживания ФИО2 какие-либо извещения не направлялись. ФИО4 пояснила, что продолжает проживать по тому же адресу, указанному в распоряжении Главы администрации г. Якутска № от ____, - ____, никто с ней не связывался на счет дачного участка.

Истец ФИО1 ____ обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для ведения садоводства.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ) до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом этого пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в своем ответе от ____ №-ДИЗО/24 отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства, указав, что согласно распоряжения Главы администрации г. Якутска № от ____ 355 членам СОТ «Кынат» распределены земельные участки в пожизненное наследуемое владение. Следовательно, с момента издания распоряжения в органа местного самоуправления отсутствуют права по распоряжению и управлению данным участком. Также ответчик сослался на пункт 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указывая, что земельный участок, предоставленный в пожизненное наследуемое владение, считается предоставленным на праве собственности.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Так, согласно пунктов 1 и 2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства, поскольку ранее спорный земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения умершему ФИО2, наследником которого является заинтересованное лицо ФИО4, которая приняла наследство в установленном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать в удовлетворении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___