Дело №5-411/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08.10.2020г. г.Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г.Новосибирска Елапов Ю.В., при секретаре Коломиец А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Деловые Линии», расположенного по адресу: 

<

...>; зарегистрированного по адресу: 

<

...>, литер А, офис 132, по ст.20.6.1. ч.1 КоАП Р.Ф.

У С Т А Н О В И Л:

Консультантом Управления дорожного комплекса Минтранса Новосибирской области ФИО1, к административной ответственности привлечено ООО «Деловые Линии», по ст.20.6.1. ч.1 КоАП Р.Ф., за то, что якобы 23 июля 2020г. в 13:50 часов, по адресу: 

<

...> установлено, что ООО «Деловые Линии», после введения на территории Новосибирской области Постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020г. №72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области» режима повышенной готовности не принял меры, документа государственного санитарно-эпидемиологического нормирования «МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», «МР 3.1.0173-20.3.1.Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемиологических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации», подпункта 1 пункта 8.1 постановления Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020г. №43, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации предусмотренные постановлениями Губернатора Новосибирской области от 28.05.2020г. №88 «О внесении изменений в постановление Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020г. №43», а именно: Отсутствовал прибор дистанционного замера температуры, соответственно не производился замер температуры тела приезжающих водителей, отсутствовало ведение учёта прибывающих на территорию города Новосибирска водителей, осуществляющих межрегиональные перевозки, с указанием контактной информации о владельцах транспортных средств, водителях, месте, дате и времени их пребывания на территории г.Новосибирска. В маршруте передвижения, водители не обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, отсутствовала информация об опасности коронавирусной инфекции и об обращении в службу 112, водители проходили в помещения юридического лица без масок, не обеспечивалось измерение температуры тела работников на рабочих местах, чем были нарушены требования, установленные в соответствии с указом Президента РФ от 02.04.2020г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также требования статьи 2, 11 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановления Губернатора Новосибирской области от 28.05.2020г. №88 «О внесении изменений в постановление Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020г. №43», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ (л.д.4). 

В судебном заседании представитель ООО «Деловые Линии», вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1. ч.1 КоАП Р.Ф., не признала, просила суд прекратить производство по делу, за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Заинтересованное лицо по делу консультант Управления дорожного комплекса Минтранса Новосибирской области ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен судом о дне слушания дела надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя ООО «Деловые Линии», изучив материалы дела, считает, что административное дело в отношении ООО «Деловые Линии», по ст.20.6.1. ч.1 КоАП Р.Ф., следует производством прекратить, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ст.1.5. КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и все неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, толкуются в пользу такого лица.

Согласно п.2 ч.1 ст. ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быт начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из обстоятельств дела видно, что 23.07.2020г. в отношении ОСП ООО «Деловые Линии», расположенного по адресу 630001, Новосибирская область, Новосибирск г, Сухарная ул, дом № 35/1 был составлен протокол осмотра помещений. Согласно протоколу осмотра, якобы выявлены нарушения ООО «Деловые Линии»: Не предоставлена информация об учете заезда и выезда водителей на территорию организации; Не ведётся дистанционная термометрия тела водителей; Сотрудниками организации не соблюдается обязательный масочный режим; Гражданами при входе в помещение соблюдался обязательный масочный режим.

При этом, представитель ООО «Деловые линии» не присутствовал при проведении осмотра помещения, к связи с чем протокол осмотра является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 статьи 27.8. КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением, видеозаписи.

Однако осмотр был проведен без участия представителя ООО «Деловые Линии», ФИО2 не является сотрудником ООО «Деловые Линии» или представителем, в подтверждение чего предоставлена справка. В своих объяснениях ФИО2 указывает, что от дачи показаний отказывается, поскольку является не уполномоченным лицом.

Согласно части 3 статьи 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Таким образом, протокол осмотра помещений от 23.07.2020г. суд исключает из числа доказательств по делу об административном правонарушении.

ООО «Деловые линии» было извещено о неверной дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

Так, ООО «Деловые Линии» было направлено извещение о рассмотрении дела на 24.08.2020г. Представитель компании в указанную дату в назначенное время явился для представления объяснений по делу, что подтверждается отметкой на объяснениях. Однако представителю было сообщено, что протокол об административном правонарушении уже составлен в более раннюю дату и направлен суд. При этом до настоящего времени протокол об административном правонарушении государственным органом в адрес ООО «Деловые Линии» не предоставлен, компания была лишена возможности предоставить возражения и замечания на протокол.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. То есть одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В ходе производства по настоящему делу были допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.25.15. КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7. КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из положений ст.28.2. КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.4 ст.28.2. КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.4 ст.28.2. КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, должностным лицом был нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности, что является основанием для отмены постановления об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, Общество было лишено возможности знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять замечания на протокол, а также пользоваться иными процессуальными правами.

В соответствие со ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Судом установлено, что ООО «Деловые Линии», расположенное по адресу: 630001, Новосибирская область, г.Новосибирск, ул.Сухарная, дом №35/1, соблюдает санитарные требования, а также предписания по защите населения и территорий от ЧС согласно Постановлению губернатора Новосибирской области от 27.03.2020г. №3.

Компания ООО «Деловые Линии» осуществляет экспедиторскую деятельность, которая заключается в организации процесса грузоперевозки, самостоятельную складскую деятельность компания не ведет, транспортировка грузов осуществляется компанией путем заключения договоров на перевозку грузов.

Так, организация ООО «Деловые Линии» для организации погрузочно-разгрузочных работ привлекает компанию ООО «Оператор коммерческой недвижимости» (далее - ООО «ОКН»), которая осуществляет деятельность по организации складских услуг путем аренды помещений и организации погрузо-разгрузочных работ своими силами или силами привлеченных компаний. Между ООО «ОКН» и ООО «Деловые Линии» заключен договор комплексного сопровождения деятельности №13157 от 01.10.2017г., в рамках которого исполнитель - ООО «ОКН» в течении срока действия Договора обязуется совершать деятельность по обеспечению Заказчика- ООО «Деловые Линии» складскими помещениями, включая управление и содержание данных помещений, выполнение погрузо-разгрузочных работ в данных помещениях, а заказчик оплачивает такие услуги (п.1.1 Договора). Перечень объектов, в отношении которых распространяются условия договора приведен в Приложениях к договору.

Согласно приложению №3 А/С от 01.10.2017г. к договору, ООО «ОКН» предоставил^ ООО «Деловые Линии» складское помещение по адресу: Новосибирская область, г.Новосибирск, ул.Сухарнаял, дом №35/1, а также обязалось оказывать сопутствующие складские услуги, для чего обеспечило наличие квалифицированного складского персонала на территории склада (Приложение №9-1IV Пояснения по перевозке грузов.

ООО «Деловые Линии» для осуществления транспортировки грузов был заключен договор перевозки грузов автомобильным транспортом от 29.11.2011г. №08/2011-134 с компанией ООО «ДЛ-ТРАНС», в рамках которого грузы, принимаемые ООО «Деловые Линии» к экспедиции сдаются для перевозки в ООО «ДЛ-Транс».

__, состоит 6 человек: менеджер, кассир и операторы. Среди сотрудников подразделения ООО «Деловые Линии», в отношении которого был составлен протокол осмотра нет грузчиков и водителей.

Сотрудники ООО «Деловые Линии»: менеджер, кассир и оператор являются офисными сотрудниками и не ведут учет въезда и выезда водителей и их термометрию, поскольку приезжающие водители прибывают для погрузки и выгрузки груза на склад ООО «ОКН», где осуществляется учет водителей и их термометрия. В подтверждении чего предоставлена регистрация посетителей склада от ООО «ОКН». 

Сотрудникам компании закуплены и выданы маски, антисептические и дезинфицирующие средства. Компанией ведётся дистанционная термометрия сотрудников бесконтактным градусником. В подтверждение чего предоставлен журнал термометрии и выдачи СИЗ, фотография бесконтактного термометра, а также документы о закупке средств защиты и дезинфекции. В компании разработаны меры по безопасной деятельности ООО «Деловые линии», в том числе санитарно-гигиенической безопасности в целях противодействия распространения новой коронавирусной инфекции.

Комплекс мер включает, в частности:

Обеспечение работников запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже одного раза в 2-3 часа), а также кожными антисептиками для обработки рук или дезинфицирующими средствами.

Профилактическую дезинфекцию ОСП, которая проводится на системной основе и включает в себя: меры личной гигиены, частое мытье рук с мылом или обработку их кожными антисептиками, проветривание помещений, проведение влажной уборки помещений с использованием дезинфицирующих средств. Обеспечить в ОСП регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений. Уборка помещений: Обеззараживание всех поверхностей, оборудования и инвентаря санузлов.Обеспечено наличие в организации не менее чем 5-дневного за гзинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук работников, средства для индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками коронавируса (маски, респираторы).

ООО «Деловые Линии» не оказывает услуги (не подписывает накладные, не принимает грузы) у клиентов, которые отказываются соблюдать масочный режим. На территории ОСП имеются объявления об обязанности соблюдать дистанцию и масочных режим, в подразделении имеются бесплатные маски для клиентов. 

После предоставления компанией в Минтранс Новосибирской области объяснений от 24.08.2020г. государственным органом была проведена повторная проверка 28.08.2020г. с участием представителя ООО «Деловые Линии».

По результатам проверки согласно Акту осмотра помещений от 28.08.2020г. нарушений санитарных требований в отношении ООО «Деловые Линии» не выявлено, а поэтому административное дело в отношении ООО «Деловые Линии», по ст.20.6.1. ч.1 КоАП Р.Ф., следует производством прекратить, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9.; 29.10. КоАП Р.Ф., суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Административное дело в отношении ООО «Деловые Линии», по ст.20.6.1. ч.1 КоАП Р.Ф. - производством прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5., в виду, отсутствия в его действиях, состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд.

Судья: Елапов Ю.В.