Адм. дело № 03а-79/2020 Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 октября 2020 года Новгородский областной суд в составе:

председательствующего судьи Макаровой Л.В., 

при секретаре Е., 

с участием прокурора Смирновой М.В., 

представителей административного истца Федерального агентства лесного хозяйства Босой А.О., ФИО1,

представителя административных ответчиков Совета депутатов Залучского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, Администрации Залучского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, административного ответчика Председателя Совета депутатов Залучского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, Главы Залучского сельского поселения Старорусского района Новгородской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Правительства Новгородской области ФИО4, 

специалистов ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Залучского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, Администрации Залучского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, Председателю Совета депутатов Залучского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, Главе Залучского сельского поселения Старорусского района Новгородской области ФИО2 о признании решения Совета депутатов Залучского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от 22 января 2013 года № 113 «Об утверждении Генерального плана Залучского сельского поселения» в части включения в границы населенных пунктов поселения лесных участков недействующим,

у с т а н о в и л:

Муниципальное образование Залучское сельское поселение, входящее в состав территории Старорусского муниципального района Новгородской области, Областным законом Новгородской области от 27 декабря 2004 года № 377-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Старорусского муниципального района, наделении их статусом городских и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений» наделено статусом сельского поселения (статья 2). 

В состав территории муниципального образования Залучского сельского поселения входят следующие населенные пункты: деревня Берёзовец, деревня Большое Засово, деревня Бор, деревня Будомицы, деревня Великое Село, деревня Верясско, деревня Гарь, деревня Дроздино, деревня Дубки, деревня Залучье-2, деревня Заробье, деревня Кобылкино, деревня Кокорино, деревня Колома, деревня Коровитчино, деревня Кукуй, деревня Кулаково, деревня Лозницы, деревня Лука, деревня Ляховичи, деревня Матасово, деревня Местцы, деревня Новоселье, деревня Новые Горки, деревня Омычкино, деревня Пинаевы Горки, деревня Погостище, деревня Подолжино, деревня Пустошка, деревня Рахлицы, деревня Рыто, деревня Сорокопенно, деревня Средняя Ловать, деревня Старая Пересса, деревня Старые Горки, деревня Хмели, деревня Ходыни, деревня Черенчицы, деревня Шелгуново, деревня Шотово, деревня Шубино, деревня Шумилкино, поселок Шубино, село Залучье (статья 4).

Административным центром данного муниципального образования является село Залучье (статья 3).

Решением Совета депутатов Залучского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области (далее – Совет депутатов Залучского сельского поселения) от 22 января 2013 года № 113 «Об утверждении Генерального плана Залучского сельского поселения» (далее – Решение Совета депутатов Залучского сельского поселения № 113) утвержден Генеральный план Залучского сельского поселения (далее – Генеральный план), содержащий текстовую часть (положение о территориальном планировании) и картографический материал, определяющий границы Залучского сельского поселения и входящих в состав территории поселения 42 населенных пунктов.

Указанное решение размещено на официальном сайте Администрации Залучского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22 января 2013 года и опубликовано в периодическом печатном издании Залучского сельского поселения Старорусского района Новгородской области «Муниципальная газета «Залучский вестник» за № 1 от 31 января 2013 года.

На основании Генерального плана разработаны карты (планы) в отношении населенных пунктов Залучского сельского поселения, содержащие описание границ населенных пунктов и координаты характерных точек установления на местности границ населенных пунктов.

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Совету депутатов Залучского сельского поселения о признании недействующим Генерального плана в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Залучского сельского поселения, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда:

деревни Залучье – 2 - часть выдела 14, выделы 16, 17 квартала 63, часть выдела 4, часть выдела 9, часть выдела 11, выделы 30, 31 квартала 242, часть выдела 14 квартала 243 Залучского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 125423 кв.м;

деревни Заробье – выдел 2 квартала 195 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 10802 кв.м;

деревни Дроздино - часть выдела 19 квартала 5, выделы 20, 21 квартала 14 Ляховичского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 82341 кв.м;

деревни Дубки - часть выдела 11 квартала 7 Залучского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 7583 кв.м;

деревни Коровитчино - выдел 3 квартала 156 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 22182 кв.м;

деревни Лозницы - часть выдела 3, часть выдела 9 квартала 216, часть выдела 1, часть выдела 3, часть выдела 23 квартала 220, часть выдела 27 квартала 207 Залучского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 134626 кв.м;

деревни Омычкино - часть выдела 15, часть выдела 22 квартала 150, часть выдела 10, часть выдела 15 квартала 157 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 14596 кв.м;

села Залучье - часть выдела 9, часть выдела 12 квартала 242 Залучского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 9299 кв.м;

деревни Средняя Ловать - часть выдела 12, выделы 18, 21, 22, 23, 24 квартала 151, выдел 5, часть выдела 7 квартала 154 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 204832 кв.м;

деревни Черенчицы - часть выдела 11, часть выдела 12, часть выдела 18, выделы 13, 14, 19 квартала 171, часть выдела 11 квартала 163 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 115588 кв.м;

деревни Щелгуново - часть выдела 29 квартала 171, часть выдела 8, часть выдела 9, часть выдела 12 квартала 188 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 13674 кв.м. 

В обоснование заявленных требований указано, что Решением Совета депутатов Залучского сельского поселения № 113 находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы указанных населенных пунктов Залучского сельского поселения с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Оспариваемым в части нормативным правовым актом в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Администрация Залучского сельского поселения, Председатель Совета депутатов Залучского сельского поселения, Глава Залучского сельского поселения ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – Администрация Старорусского муниципального района, Правительство Новгородской области.

В судебном заседании, назначенном на 24 сентября 2020 года, был объявлен перерыв до 2 октября 2020 года, до 6 октября 2020 года.

В судебном заседании представители административного истца Рослесхоза ФИО7, ФИО1 административный иск поддержали по вышеизложенным мотивам.

Представитель административных ответчиков Совета депутатов Залучского сельского поселения, Администрации Залучского сельского поселения, административный ответчик Председатель Совета депутатов Залучского сельского поселения, Глава Залучского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, ссылаясь в объяснениях на обстоятельства, изложенные в письменных возражениях относительно административного искового заявления, пояснив, что согласно картографическому материалу 1990 года земельные участки на спорных территориях в населенных пунктах Средняя Ловать, Лозницы Залучского сельского поселения ранее относились к землям сельскохозяйственного назначения, землям населенных пунктов, кроме того, ряд земельных участков на спорных территориях предоставлены в собственность физическим лицам.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО3 в судебном заседании полагала административное исковое заявление обоснованным, ссылаясь в объяснениях на обстоятельства, изложенные в письменных объяснениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Правительства Новгородской области ФИО8, представив письменный отзыв на административный иск, в судебном заседании разрешение спора по существу отнес на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Старорусского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

В суд представителем Администрации Старорусского муниципального района представлены письменные объяснения на административное исковое заявление. 

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Старорусского муниципального района.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования Рослесхоза обоснованными, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в редакциях, действовавших на дату принятия Решения Совета депутатов Залучского сельского поселения № 113, утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относилось к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что Решение № 113 принято уполномоченным органом – Советом депутатов Залучского сельского поселения в надлежащей форме, официально опубликовано в установленном порядке и по этим основаниям не оспаривается.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ предусмотрено, что утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ, пункту 1 статьи 8 ЗК РФ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ). 

В период подготовки Генерального плана действовал порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 (далее - Порядок). 

Пунктом 2.1 названного Порядка предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 ГрК РФ. 

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» Рослесхоз был уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов на дату утверждения оспариваемого в части нормативного правового акта. 

В соответствии с частью 7 статьи 9 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период подготовки Генерального плана) уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения. 

В силу части 8 названной выше статьи уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 данного кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.

В судебном заседании установлено, что лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в кварталах №№ 63, 242 Залучского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 53:17:121819:0010, площадью 2820000 кв. м, расположенного в Залучском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 243 Залучского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 53:17:121816:0015, площадью 8500000 кв. м, расположенного в Залучском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 220 Залучского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 53:17:121809:0014, площадью 3030000 кв. м, расположенного в Залучском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 216 Залучского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 53:17:121808:0008, площадью 2590000 кв. м, расположенного в Залучском участковом лесничестве Старорусского лесничества района Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 7 Залучского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 53:17:101010:0001, площадью 7550000 кв. м, расположенного в Залучском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 207 Залучского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 53:17:121841:0002, площадью 1390000 кв. м, расположенного в Залучском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 151 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 53:17:191914:0015, площадью 8050000 кв. м, расположенного в Ловатском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 150 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 53:17:191913:0001, площадью 7450000 кв. м, расположенного в Ловатском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в кварталах №№ 154, 171 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 53:17:101006:0002, площадью 6410000 кв. м, расположенного в Ловатском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в кварталах №№ 154, 163 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 53:17:101004:0015, площадью 400000 кв. м, расположенного в Ловатском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в кварталах №№ 156, 157 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 53:17:101007:0001, площадью 22330000 кв. м, расположенного в Ловатском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 188 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 53:17:101024:0002, площадью 6280000 кв. м, расположенного в Ловатском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 14 Ляховичского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 53:17:141105:0013, площадью 8830000 кв. м, расположенного в Ляховичском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 5 Ляховичского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 53:17:141102:0025, площадью 5670000 кв. м, расположенного в Ляховичском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации.

Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда в квартале № 5 Ляховичского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, разрешенное использование – для эксплуатации лесного фонда, относятся к землям лесного фонда, входят в состав лесного участка с кадастровым номером 53:17:141110:0002, площадью 14680000 кв. м, расположенного в Ляховичском участковом лесничестве Старорусского лесничества Новгородской области, находящегося в собственности Российской Федерации. 

Право собственности Российской Федерации на указанные лесные участки зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 декабря 2008 года, 27 ноября 2008 года, 25 ноября 2008 года, 13 января 2009 года, соответственно.

Согласно результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, входящих в муниципальное образование Залучское сельское поселение, определенных основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы 11 населенных пунктов лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда, а именно:

деревни Залучье – 2 - часть выдела 14, выделы 16, 17 квартала 63, часть выдела 4, часть выдела 9, часть выдела 11, выделы 30, 31 квартала 242, часть выдела 14 квартала 243 Залучского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 125423 кв.м;

деревни Заробье – выдел 2 квартала 195 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 10802 кв.м;

деревни Дроздино - часть выдела 19 квартала 5, выделы 20, 21 квартала 14 Ляховичского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 82341 кв.м;

деревни Дубки - часть выдела 11 квартала 7 Залучского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 7583 кв.м;

деревни Коровитчино - выдел 3 квартала 156 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 22182 кв.м;

деревни Лозницы - часть выдела 3, часть выдела 9 квартала 216, часть выдела 1, часть выдела 3, часть выдела 23 квартала 220, часть выдела 27 квартала 207 Залучского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 134626 кв.м;

деревни Омычкино - часть выдела 15, часть выдела 22 квартала 150, часть выдела 10, часть выдела 15 квартала 157 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 14596 кв.м;

села Залучье - часть выдела 9, часть выдела 12 квартала 242 Залучского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 9299 кв.м;

деревни Средняя Ловать - часть выдела 12, выделы 18, 21, 22, 23, 24 квартала 151, выдел 5, часть выдела 7 квартала 154 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 204832 кв.м;

деревни Черенчицы - часть выдела11, часть выдела 12, часть выдела 18, выделы 13, 14, 19 квартала 171, часть выдела 11 квартала 163 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 115588 кв.м;

деревни Щелгуново - часть выдела 29 квартала 171, часть выдела 8, часть выдела 9, часть выдела 12 квартала 188 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 13674 кв.м. 

Данное обстоятельство подтверждается выполненными ФГБУ «Рослесинфорг» схемами совмещения рабочих материалов лесоустройства с границами населенных пунктов, свидетельствами о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда. 

Между тем, в нарушение требований статьи 25 ГрК РФ проект Генерального плана утвержден без согласования с Рослесхозом, что не оспаривалось представителем административных ответчиков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при подготовке проекта Генерального плана не соблюдена предусмотренная ГрК РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, частичное наложение границ земель населенных пунктов и находящихся в федеральной собственности лесных участков.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает необходимым удовлетворить заявленные Рослесхозом административные исковые требования и признать недействующим Решение Совета депутатов Залучского сельского поселения № 113 в оспариваемой части. 

При этом доводы представителя Совета депутатов Залучского сельского поселения, Администрации Залучского сельского поселения, Председателя Совета депутатов Залучского сельского поселения и Главы Залучского сельского поселения ФИО2 о том, что согласно картографическому материалу 1990 года земельные участки на спорных территориях в населенных пунктах Средняя Ловать, Лозницы Залучского сельского поселения ранее относились к землям сельскохозяйственного назначения, землям населенных пунктов основанием для отклонения заявленных Рослесхозом требований служить не могут.

Согласно абзацу третьему пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. 

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

Пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности,

В силу части 2 статьи 69 ЛК РФ (в редакции, применяемой к спорным отношениям) местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. 

Кадастровый учет лесных участков до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда. 

При этом право собственности Российской Федерации на указанные лесные участки подтверждено свидетельством о государственной регистрации права и материалами государственного лесного реестра. 

Вопросы же об установлении границ конкретных земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами населенного пункта, уточнения их местоположения не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Подлежат отклонению и доводы представителя Совета депутатов Залучского сельского поселения, Администрации Залучского сельского поселения, Председателя Совета депутатов Залучского сельского поселения и Главы Залучского сельского поселения ФИО2 о наличии на спорных территориях принадлежащих на праве собственности физическим лицам земельных участков, так как суд не разрешает вопрос о правах и обязанностях этих лиц. 

Кроме того, с учетом принятия Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель» указанные лица не лишены возможности защитить свои права и законные интересы иными способами, предусмотренными законодательством. 

Положения Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ, вносящего изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе в Федеральный закон № 172-ФЗ, не дают оснований для исключения спорных участков из категории земель лесного фонда.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что положения Генерального плана применялись и на их основании реализовывались права граждан и юридических лиц, в связи с чем считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ на Совет депутатов Залучского сельского поселения следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о принятии настоящего решения суда разместить на официальном сайте Администрации Залучского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовать в периодическом печатном издании Залучского сельского поселения «Муниципальная газета «Залучский вестник».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Залучского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, Администрации Залучского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, Председателю Совета депутатов Залучского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, Главе Залучского сельского поселения Старорусского района Новгородской области ФИО2 о признании решения Совета депутатов Залучского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от 22 января 2013 года № 113 «Об утверждении Генерального плана Залучского сельского поселения» в части включения в границы населенных пунктов поселения лесных участков недействующим удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Залучского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от 22 января 2013 года № 113 «Об утверждении Генерального плана Залучского сельского поселения» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Залучского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, а именно:

деревни Залучье – 2 - часть выдела 14, выделы 16, 17 квартала 63, часть выдела 4, часть выдела 9, часть выдела 11, выделы 30, 31 квартала 242, часть выдела 14 квартала 243 Залучского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 125423 кв.м;

деревни Заробье – выдел 2 квартала 195 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 10802 кв.м;

деревни Дроздино - часть выдела 19 квартала 5, выделы 20, 21 квартала 14 Ляховичского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 82341 кв.м;

деревни Дубки - часть выдела 11 квартала 7 Залучского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 7583 кв.м;

деревни Коровитчино - выдел 3 квартала 156 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 22182 кв.м;

деревни Лозницы - часть выдела 3, часть выдела 9 квартала 216, часть выдела 1, часть выдела 3, часть выдела 23 квартала 220, часть выдела 27 квартала 207 Залучского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 134626 кв.м;

деревни Омычкино - часть выдела 15, часть выдела 22 квартала 150, часть выдела 10, часть выдела 15 квартала 157 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 14596 кв.м;

села Залучье - часть выдела 9, часть выдела 12 квартала 242 Залучского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 9299 кв.м;

деревни Средняя Ловать - часть выдела 12, выделы 18, 21, 22, 23, 24 квартала 151, выдел 5, часть выдела 7 квартала 154 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 204832 кв.м;

деревни Черенчицы - часть выдела11, часть выдела 12, часть выдела 18, выделы 13, 14, 19 квартала 171, часть выдела 11 квартала 163 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 115588 кв.м;

деревни Щелгуново - часть выдела 29 квартала 171, часть выдела 8, часть выдела 9, часть выдела 12 квартала 188 Ловатского участкового лесничества Старорусского лесничества Новгородской области, общей площадью 13674 кв.м. 

Обязать Совет депутатов Залучского сельского поселения Старорусского района Новгородской области сообщение о принятии настоящего решения суда разместить на официальном сайте Администрации Залучского сельского поселения Старорусского района Новгородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовать в периодическом печатном издании Залучского сельского поселения Старорусского района Новгородской области «Муниципальная газета «Залучский вестник» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда - 16 октября 2020 года.

Председательствующий Л.В.Макарова