Дело № 2-1539/2025

УИД 22RS0065-01-2024-013018-52

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

24 февраля 2025 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи

при секретаре

Т.С. Морозовой, 

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 224» о возложении обязанностей, 

установил:

Прокурор Индустриального района г. Барнаула Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №224» о возложении обязанности на МБДОУ «Детский сад №224» выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, в том числе: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией; оборудовать объект (территорию на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В обоснование требований указано на то, что прокуратурой Индустриального района г.Барнаула проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства на объектах, подлежащих защите от возможных террористических посягательств, в том числе в отношении МБДОУ «Детский сад № 224», в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения. Установлено, что здание МБДОУ «Детский сад № 224» расположено по адресу: 

<

адрес>, по результатам комиссионного обследования отнесено к третьей категории опасности. Учредителем детского сада является Комитет по образованию г. Барнаула, следовательно, финансирование указанного учреждения осуществляется Комитетом. Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены следующие нарушения требований: в нарушении пп. «д» п. 24, п. 31 требований, учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение пп. «а» п. 25 требований, учреждение не оснащено охранной сигнализацией; в нарушение пп. «в» п. 25 требований, в учреждении отсутствует на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). По результатам проверки в МБДОУ «Детский сад №224», 21.06.2024 внесено представление прокурора об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу на представление от 25.06.2024 в целях устранения нарушений направляются ходатайства к учредителю. Из ответа Комитета от 27.11.2024 № 200/158/ОТВ-5905 на запрос прокуратуры района от 21.11.2024, следует, что устранение нарушений запланировано на 2025 год при поступлении денежных средств из бюджета г. Барнаула. Отсутствие финансирования основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями не является.

В ходе рассмотрения дела представитель процессуального истца уточнил исковые требования с занесением в протокол судебного заседания, просил возложить на МБДОУ «Детский сад №224» обязанность выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель процессуального истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 224» ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований в части оборудования объекта на 1-м этаже помещением для охраны, указывая на то, что в детском саду невозможно установить указанное помещение. 

Представитель третьего лица Комитета по образованию г.Барнаула ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, пояснив, что данные работы должны проводиться в отсутствие детей, то есть летом. Полагала, что срок для исполнения решения суда необходимо установить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. По поводу помещения для охраны, пояснила, что в Госте содержится понятие «рабочее место охранника», которое в детском саду имеется. Помещение – это комната внутри здания. В 1006 Постановлении не указано о том, что эта комната должна быть изолированной, замкнутой. На сегодняшний день в здании детского сада есть помещение, в котором находится охранник. Указанным помещением является коридор. Полагала, что по нормам 1006 Постановления охранник находится в помещении. Возложение на ответчика обязанности по строительству какого-либо помещения внутри здания приведет к фактическому неисполнения решения суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Согласно п.6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с подп. «д» п.24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: - оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Согласно п.25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

При рассмотрении дела судом установлено, что здание МБДОУ «Детский сад № 224», расположенное по адресу: 

<

адрес>, по результатам комиссионного обследования отнесено к третьей категории опасности.

Прокуратурой Индустриального района г.Барнаула проведена поверка исполнения требований антитеррористического законодательства в МБДОУ «Детский сад № 224», в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены следующие нарушения требований: 

- в нарушении пп. «д» п. 24, п. 31 Требований, учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 

- в нарушение пп. «а» п. 25 Требований, учреждение не оснащено охранной сигнализацией; 

- в нарушение пп. «в», п. 25 Требований, в учреждении отсутствует на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

По результатам проверки в МБДОУ «Детский сад №224» 21.06.2024 внесено представление прокурора об устранении выявленных нарушений. 

Согласно ответу на представление от 25.06.2024 в целях устранения нарушений направляются ходатайства к учредителю. Из ответа Комитета от 27.11.2024 № 200/158/ОТВ-5905 на запрос прокуратуры района от 21.11.2024, следует, что устранение нарушений запланировано на 2025 год при поступлении денежных средств из бюджета г. Барнаула. 

На момент рассмотрения дела судом, МБДОУ «Детский сад №224» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией; не оборудован на 1-ом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Из возражений Комитета по образованию г.Барнаула следует, что в настоящее время бюджет г. Барнаула на 2025 год утвержден решением Барнаульской городской Думы от 06.12.2024 № 41 и вышеуказанные расходы в бюджете запланированы, в связи с чем, денежные средства на выполнение мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности объекта МБДОУ «Детский сад № 224» будут доведены до образовательного учреждения в ближайшее время. Требование по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны является заведомо неисполнимым в связи с тем, что в правовых актах отсутствует требование к виду помещения для размещения охранника в здании образовательных учреждений. 

В материалы дела приставлены приказ Комитета по образованию г. Барнаула от 30.01.2025 № 116-осн «О распределении ассигнований на реализацию мероприятия «проведение мероприятий по профилактике экстремизма и обеспечение антитеррористической защищенности объектов г. Барнаула» в 2025 году», а также приказ Комитета по образованию г. Барнаула от 30.01.2025 № 113-осн «О распределении ассигнований на реализацию мероприятия «обеспечение объектов охраной, системой оповещения и управления эвакуацией, техническими средствами охраны» в 2025 году», из которых следует, что ассигнования на вышеуказанные цели, кроме оборудования на 1-м этаже помещения для охраны, выделены МБДОУ «Детский сад №224».

Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад №224» на 2024 г. следует, что первоочередными, неотложными мероприятиями, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности являются:

- оснащение объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. д) п. 24 требований (срок исполнения по 31.12.2026);

- оснащение объекта системой охранной сигнализации (п.п. а) п. 25 требований (срок исполнения по 31.12.2026);

- оборудование на 1-м этаже помещение для охране с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.п. в) п. 25 требований (срок исполнения по 31.12.2026).

Ссылка представителя ответчика, а также представителя Комитета по образованию города Барнаула на невозможность размещения оборудованного помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации на 1 этаже детского сада, признается несостоятельной.

В соответствии с пп. «в» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" также предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Учитывая вышеприведенные нормы права, отсутствие на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, непринятии ответственными должностными лицами необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на рассматриваемый объект образования, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе, и несовершеннолетним воспитанникам.

Довод представителей ответчика и третьего лица о том, что отсутствует фактическая (физическая) возможность реализации мероприятия по оборудованию на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не освобождают ответчика от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Индустриального района г. Барнаула Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока для исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.

Процедура реализация данного судебного решения связана с выделением Комитету по образованию г.Барнаула бюджетных ассигнований из бюджета г. Барнаула, кроме того, заслуживает внимание и довод представителя третьего лица о том, что указанные мероприятия необходимо проводить в отсутствие детей, для чего в наибольшей степени подходит летний период, в связи с чем, суд определяет для МБДОУ «Детский сад №224» срок исполнения решения суда - не позднее шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу. 

Поскольку при подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом положений ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с МБДОУ «Детский сад №224» в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 224» о возложении обязанностей удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 224», ИНН ***, в срок не позднее шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, а именно:

- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией;

- оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 224», ИНН ***, в бюджет городского округа – города Барнаула государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула. 

Судья Т.С. Морозова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 марта 2025 года.