Дело № 2-352/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17.10.2018 г. п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Хрещатой С.Б., 

при секретаре Сокол О.В., 

с участием помощника военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ о возложении обязанности произвести текущий и капитальный ремонт котельной №427, расположенной в военном городке № 71 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края, 

У С Т А Н О В И Л :

Военный прокурор 33 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству Обороны РФ о признании незаконным бездействия ответчика по не проведению текущего и капитального ремонтов котельной № 427, расположенной в военном городке № 71 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края; обязать ответчика произвести текущий ремонт котельной №427, расположенной в военном городке № 71 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края, а именно: устройства ограждения, полов, кровли, инженерной системы, котлов №1,№2 «КВ-0,42», электрооборудования, манометров, тепловых сетей котельной №1,2,3.; обязать ответчика произвести капитальный ремонт котельной № 427, расположенной в военном городке № 71 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края, а именно: сетевого насоса «К45/30», тепловых сетей №4,5,6.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки котельной №427 на предмет подготовки к отопительному сезону 2017-2018 гг., было установлено, что капитальный ремонт и текущий котельной не производился. Согласно акту проверки, необходимо провести текущий и капитальный ремонт котельной. Ответчик как собственник несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества, но ремонт не производит, сведения о внесении указанной котельной в планы ремонта объектов МО РФ отсутствуют, сроки работ по ремонту не определены, что создает предпосылку к срыву отопительного сезона и чрезвычайным происшествиям. 

В судебном заседании помощник военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика Министерства Обороны РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил в суд письменный отзыв, где указал, что с исковыми требованиями не согласен в полном объеме, что лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на 2018 г. были распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств МО РФ по ранее заключенным государственным контрактам. Только в рамках соблюдения процедуры Регламента и при наличии лимитов бюджетных средств Департамент строительства МО РФ вправе принять решение о включении объекта в Титул капитального ремонта на 2019 г. Котельная №18 военного городка №72 находится в ведении филиала ФГБК «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, поэтому данное учреждение обязано выполнять капитальный и текущий ремонт указанной котельной. Филиал ФГБК «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО на основании акта общего осмотра объектов имущественного комплекса составляет дефектный акт и локальный сметный расчет. Районный представитель государственного заказчика (УЕЭиОКУ по ВВО) формирует заявку на включение объектов в план текущего ремонта и направляет ее Окружному представителю государственного заказчика. Однако военным прокурором не представлено доказательств направления филиалом ФГБК «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО акта осмотра и дефектного акта в адрес УЕЭиОКУ по ВВО для включения котельной в план текущего ремонта. Акт, представленный военным прокурором, не может являться основанием для проведения капитального ремонта котельной, поскольку разрешении данного вопроса не находится в компетенции лиц, составивших данный акт. Поэтому истцом факт бездействия МО РФ, не доказан. 

Представитель третьего лица ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ по ВВО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил в суд письменный отзыв, где указал, что с исковыми требованиями не согласен в полном объеме, что разработкой проектно-сметной документации, а тем более выполнением самих работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими данные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Все работы, связанные с техническим содержанием казарменно-жилищного фонда МО РФ, определяются централизовано, путем заключения соответствующих государственных контрактов. Вопрос о признании объектов нуждающимися в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции МО РФ, поэтому суд не вправе своим решением подменять его компетенцию. 

Представитель третьего лица филиала ФГБК «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил в суд письменный отзыв, где указал, что с исковыми требованиями в отношении ФГБК «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО не согласен. В соответствии с Уставом учреждения, проведение текущего и капитального ремонта осуществляется только с согласия Министерства Обороны РФ, как собственника имущества. В случае не заключения МО РФ договора на проведение работ по ремонту, бремя содержания имущества является не переданным и остается за собственником.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

Статьями 337, 338 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 N 1495, регламентировано, что повседневная деятельность военнослужащих в любой обстановке должна осуществляться с соблюдением требований общевоинских уставов и других нормативных правовых актов Российской Федерации в части, касающейся оздоровления условий их службы и быта. При этом учитываются специфика выполняемых задач, климатические условия, экологическая обстановка в районе дислокации воинской части, состояние материального обеспечения и казарменно-жилищного фонда.

Основными направлениями деятельности командиров (начальников) по оздоровлению условий службы и быта военнослужащих являются, в том числе, строгое соблюдение санитарных правил и норм, выполнение требований общевоинских уставов по размещению военнослужащих, организации их питания, водоснабжению и другим видам материального обеспечения и бытового обслуживания.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно акту проверки технического состояния и готовности котельных к отопительному сезону 2017-2018 гг., котельной № 427, расположенной в военном городке № 71 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края, 

требуется проведение:

- текущего ремонта устройства ограждений, полов, кровли, инженерной системы, котлов №1,№2 «КВ-0,42», электрооборудования, манометров, тепловых сетей котельной №1,2,3.

- капитального ремонта насоса «К45/30», тепловых сетей котельной №4,5,6.

В соответствии с актом осмотра системы теплоснабжения котельной №427, расположенной в военном городке № 71 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края от 05.09.2017г., известно, что капитальный ремонт котельной не проводился. Вывод комиссии о техническом состоянии объектов, что необходимо провести замену насоса «К45/30», текущий ремонт и обслуживание оборудования, здания котельной для устранения недостатков выявленных в ходе осмотра. Вспомогательное оборудование требует сезонного обслуживания для подготовки к отопительному сезону. Вывод комиссии о техническом состоянии: требуется замена участков тепловой сети с последующим утеплением и покрытием листами оцинкованными. 

Согласно ведомости дефектов котельной №427, необходимо проведение капитального ремонта, а именно:

замена насоса К45/30, в связи с износом посадочных мест, корпуса, износ и искривление вала, сквозной коррозии;

замена наружной теплосети, в связи с коррозионным износом трубопроводов. 

Кроме того, необходимо проведение текущего ремонта, а именно:

в связи с выгоранием колосниковых решеток котлов №1,№2 «КВ-0,42», требуется замена колосников; 

необходима замена внутреннего трубопровода, замена запорной арматуры внутренних тепловых сетей, в связи с коррозийным износом;

необходима замена пускателей в электрооборудовании, силовых электрокабелях. 

Судом установлено, что котельная № 427, расположенная в военном городке № 71 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края, нуждается в проведении капитального ремонта, и что собственник (Министерство обороны РФ) надлежащих мер к проведению такого ремонта не принимает, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга граждан. 

Суд исходит из того, что сетевой насос «К45/30», тепловые сети №4,5,6 нуждаются именно в капитальном ремонте. Данное обстоятельство подтверждается комиссионными актами, составленными 05.09.2017 г., 16.11.2017 г.

Следует учесть, что котельная № 427 построена в 1991 году, имеет значительный срок эксплуатации и износа. При этом, доказательств, проведения капитального ремонта котельной, в том числе, вышеназванных систем и конструкций, суду не предоставлялось. Представленные прокурором доказательства о ненадлежащем состоянии котельной в установленном порядке не опровергнуты.

Доводы представителя МО РФ о нарушении установленного законом порядка организации и проведения капитального ремонта жилого фонда МО РФ, не свидетельствует о необоснованности заявленных исковых требований. 

Доводы о том, что для включения объекта в титул капитального и текущего ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, не опровергают факта неудовлетворительного состояния здания котельной. 

Между тем акт технического состояния от 16.11.2017 года, в котором отражена необходимость текущего и капитального ремонта здания котельной, составлялся по результатам осеннего осмотра и утверждался органом военного управления.

То обстоятельство, что здание котельной №427 не включено в план ремонта на 2018 год, также не свидетельствует об отсутствии необходимости проведения ремонтных работ и не освобождает Министерство обороны РФ от надлежащего содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, исковые требования военного прокурора к МО РФ о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта котельной № 427, подлежат удовлетворению. 

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ №607 от 03.03.2017 г., учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах МСО РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы, то есть учреждение занимается обслуживанием, текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, инженерных сетей воинских частей и организаций ВС РФ. 

На основании акта приема-передачи №2, от 2017 г. ФГБК «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО передано в обслуживание котельная №427.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по проведению текущего ремонта в связи с созданием специального учреждения МО РФ, возлагается на данное учреждение - ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ. 

Но поскольку военный прокурор как истец в судебном заседании отказался от привлечения учреждения в качестве надлежащего ответчика по требованию о проведении текущего ремонта и возражал против привлечения в качестве соответчика, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, удовлетворить частично.

Возложить на Министерство обороны РФ обязанность обеспечить проведение капитального ремонта котельной №427, расположенной в военном городке № 71 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края, а именно капитального ремонта тепловых сетей котельной №4,5,6, замену насоса «К45/30» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.Б. Хрещатая