Дело № 2-234/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 27 июня 2019 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Гарбуз С.В., 

при секретаре Поротовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно постановления администрации МО «Красноборский муниципальный район» № *** от __.__.______г. «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма ФИО2 и ФИО3» и письму Управления образования администрации от __.__.______г. № *** истец включена в список на получение благоустроенного жилого помещения на территории МО «Красноборский муниципальный район» на основании договора специализированного найма жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец с учетом уточнения требований просила суд обязать ответчика предоставить ей на территории МО «Красноборский муниципальный район» жилое помещение, соответствующее требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, общей площадью не менее 18 кв.м., расположенное на территории муниципального образования «Красноборский муниципальный район», не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены министерство образования и науки 

<

адрес>, министерство финансов 

<

адрес>, орган опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район», орган опеки и попечительства администрации Кичменгско - Городецкого муниципального района, департамент строительства 

<

адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала указав, что после окончания в *** году обучения в *** она переехала в 

<

адрес>, где вступила в брак, трудоустроилась и родила ребенка, в настоящее время находится в отпуске по уходу за ним. У не самой и ее супруга жилья в собственности или на ином праве не имеется, они снимают квартиру в ***, супруг работает на территории данного села, зарегистрирован по месту жительства в доме матери, находящемся в 

<

адрес>, там же зарегистрирован по месту жительства и их сын.

Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО6, действующая на основании доверенности, была не согласна с иском, по тем основаниям, что ФИО1 (до заключения брака - ФИО4) постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № *** включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Обеспечение граждан состоящих на учете и нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке очередности согласно списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на __.__.______г., Контиевская (ФИО4) состоит в списке под номером 7. 

Так как истец постоянно проживает и создала семью на территории ***, считает, что она имеет право обратиться в органы исполнительной власти 

<

адрес> с заявлением об исключении ее из списка по прежнему месту жительства (

<

адрес>) и включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства. Договор социального найма жилого помещения с Контиевской, её супругом ФИО7 не заключался. Истец не обращалась в администрацию МО «Красноборский муниципальный район» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, либо постановке в очередь на внеочередное предоставление жилья.

Просила отказать в удовлетворении требований. 

Представители третьих лиц органа опеки и попечительства администрации *** муниципального района, Министерства финансов 

<

адрес>, Министерства образования и науки 

<

адрес>, Департамента строительства 

<

адрес> участия в судебном заседании не приняли, о дате, времени и месте судебного заседания извещены. 

В направленном в суд отзыве представитель департамента строительства 

<

адрес> указала, что по состоянию на __.__.______г. Контиевская (добрачная фамилия ФИО4) Т.Г. в Списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес> не числится. ФИО1 включена в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес>.

__.__.______г. в ступили в силу Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397.

Согласно п. 23 Правил при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.

Лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до достижения возраста 18 лет.

Просили дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО8 просила отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по тем основаниям, что ФИО1, __.__.______г. г.р. ранее относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: её отец ФИО9 лишен родительских прав на основании решения Красноборского районного суда 

<

адрес> от __.__.______г., мать ФИО10, умерла __.__.______г..

Пунктом 2 постановления администрации МО «

<

адрес>» № *** от __.__.______г. «О направлении в МОУ «Красноборский детский дом» несовершеннолетней ФИО3 за ней закреплено жилое помещение по адресу: ***. Постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» № *** от __.__.______г. ФИО3 принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. На основании данного постановления, в связи с введением в действие Областного закона от __.__.______г. № ***-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 

<

адрес>» ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В связи с проведением проверки законности и обоснованности включения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, обследовано межведомственной комиссией __.__.______г.. Факт невозможности вселения ФИО1 в ранее закрепленное жилое помещение подтвердился, так как помещение (

<

адрес>) признано непригодным для проживания распоряжением администрации МО «Алексеевское» от __.__.______г. № ***-

<

адрес> принято на основании акта обследования от __.__.______г., а также заключения межведомственной комиссии от __.__.______г. № ***.

Длительное время ФИО1 на территории Красноборского района отсутствует, в настоящее время проживает по адресу: 

<

адрес>, трудоустроена, работает в магазине «***».

Как следует из пояснений ФИО1, нуждаемости в предоставлении ей жилого помещения во внеочередном порядке на территории Красноборского района Архангельской области не имеется, в данном жилом помещении проживать в ближайшее время она не намерена, осуществлять присмотр за жилым помещением будет её отец, ранее лишенный родительских прав. При таких обстоятельствах, возможно утверждать, что внеочередное предоставление жилого помещения ФИО1 будет противоречить действующему законодательству.

В силу ст. 167 ч. 4 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, если она не сообщила суду об уважительных причинах неявки и не просила рассмотреть дело в свое отсутствие, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО6, представителя органа опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО8, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

В силу ч. 2 и 3 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ).

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8).

В соответствии со ст. 11 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно ч. 4 ст. 13 названного Закона лицам, указанным в статье 11, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 14 Закона № 591-36-ОЗ предусмотрено, что жилыепомещенияпредоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставлениежилыхпомещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

В силу п. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> отдельными государственными полномочиями» финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета.

На основании ст. 46 указанного Закона органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению лицам, указанными в вышеуказанной ст. 11 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам жилых помещений).

В силу ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» местом жительства гражданина является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма либо на иных предусмотренных законом основаниях.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Как установлено в судебном заседании, истец Контиевская (до заключения брака - ФИО4) Т.Г. родилась __.__.______г. в 

<

адрес>. В возрасте до 18 лет она осталась без попечения родителей. Её мать ФИО10, __.__.______г. г.р. умерла __.__.______г., что подтверждается свидетельством о смерти I-ИГ № ***. Отец истца ФИО9 был лишен родительских прав на основании решения Красноборского районного суда 

<

адрес> от __.__.______г. по делу № ***.

Истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за ней было закреплено жилое помещение, в котором зарегистрирован отец, однако в постановлении была допущена описка и право сохранено на 

<

адрес>, в то время как фактически семья С-вых проживала в 

<

адрес> дома в 

<

адрес>.

Постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» № *** от __.__.______г. в связи с признанием непригодной 

<

адрес> ФИО3 (__.__.______г. г.р.) принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включена в список на предоставление жилого помещена по договору социального найма во внеочередном порядке.

На основании данного постановления ФИО13 была включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Красноборский муниципальный район».

В последующем распоряжением администрации МО «Алексеевское» от __.__.______г. № ***-р жилое помещение (

<

адрес>) признано непригодным для проживания. 

Свидетельством о заключении брака I-ОД № *** от __.__.______г. подтверждается заключение брака между ФИО7, *** г.р. и ФИО3, *** г.р. и присвоении фамилии после заключения брака «Контиевская». Брак зарегистрирован __.__.______г. на территории ***.

Согласно распоряжения администрации МО «Алексеевское» № ***-р от __.__.______г. жилое помещение (квартира), расположенная по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для проживания.

Согласно сведений, представленных администрацией МО «Алексеевское» договоры социального найма с ФИО5 и её супругом ФИО7 на территории МО «Алексеевское» не заключались. 

Согласно выписок из похозяйственной книги № *** администрации МО «Алексеевское» за период с 2007 года по настоящее время по хозяйству, расположенному по адресу: 

<

адрес> числится квартира, владельцем (нанимателем) которой записан ФИО9, имеется отметка о его проживании в 

<

адрес>, в списке членов хозяйства ФИО5 нет.

Согласно адресной справки УВМ УМВД России по 

<

адрес> ФИО1, числится зарегистрированной по адресу: *** по настоящее время, т.е по месту нахождения Красноборского детского дома.

Из справки, выданной администрацией МО «*** муниципального района 

<

адрес> на основании похозяйственной книги № ***, лицевой счёт *** за период с 2017 года по настоящее время следует, что ФИО1 в настоящее время проживает по адресу: 

<

адрес>, кв. и совместно с ней проживают её супруг ФИО7, *** г.р. и сын ФИО11, *** г.

<

адрес> о наличии (отсутствии) у ФИО1 и её супруга ФИО7 жилого помещения по договору социального найма или собственности на территории *** муниципального района не располагают.

Из выписки из похозяйственной книги № *** муниципального образования «***» следует, что по адресу: 

<

адрес> с января 2018 года по настоящее время проживает семья Контиевских на съемной квартире, принадлежащей ФИО12, главой хозяйства числится ФИО1, *** г.р., членами хозяйства ФИО7, *** г.р. и ФИО11, *** г.р.

Из сведений, представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО7, *** г.р. (супруга истицы), ФИО1 (истицы) на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости на территории Российской Федерации.

Согласно сведений, представленных ГБУ 

<

адрес> «БТИ» Котласское отделение право собственности на объекты недвижимости имущества за Контиевской Т..Г., __.__.______г. г.р., не регистрировалось.

Из сведений, представленных КУМИ администрации МО «Красноборский муниципальный район» следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> реестре муниципального имущества МО «Красноборский муниципальный район» не значится, сведений о наличии у ФИО1, ФИО7 жилого помещения по договору социального найма или в собственности на территории муниципального образования «Красноборский муниципальный район» не имеется.

Из исследованных в судебном заседании, изложенных выше доказательств следует вывод о том, что место жительства истицы не находится на территории 

<

адрес>. Более того из установленного судом следует, что ФИО1 не имея вообще жилого помещения сама избрала с местом своего жительства 

<

адрес>, она проживает в нем с 2017 года, после окончания обучения, там же они с мужем работают и там же родила ребенка, при чем муж и сын зарегистрированы по месту жительства на территории 

<

адрес>. 

В предварительном судебном заседании истица поясняла, что не намерена в ближайшие 2 года переезжать для проживания в 

<

адрес>, поскольку не имеет там жилья, однако в судебном заседании свои показания изменила, указав, что намерена при получении жилья вернуться в 

<

адрес>. Указанные пояснения истицы не свидетельствуют о том, что она избрала в качестве своего места жительства территорию 

<

адрес>, поскольку не имея жилья вообще она после окончания обучения в городе *** могла проживать снимая жилье и на территории 

<

адрес>, однако переехала на постоянное место жительство по месту жительства своего супруга, при этом так же не имеющего жилья в 

<

адрес>.

Учитывая отсутствие в деле доказательств проживания ФИО1 на территории 

<

адрес> и Красноборского района и фактического проживания на территории 

<

адрес> в целом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по заявленному основанию.

Тот факт что жилье, закрепленное за ней признано непригодным для проживания не свидетельствует о наличии безусловных оснований для удовлетворения иска без исследования иных обстоятельств, требующих доказывания на основании ст. 51 Жилищного Кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о возложении обязанности по предоставлению ей на территории МО «Красноборский муниципальный район» жилого помещения, соответствующего требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, общей площадью не менее 18 кв.м., расположенного на территории муниципального образования «Красноборский муниципальный район», не обремененного правами третьих лиц и не находящееся под арестом отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме. 

Судья подпись С.В. Гарбуз 

Верно:

Судья С.В. Гарбуз