Дело № 5-120/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Вилючинск Камчатского края 11 октября 2017 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе: 

председательствующего судьи Чернявского А.В., 

при секретаре Новиковой Н.А., 

с участием:

защитника юридического лица – МКУ «Благоустройство Вилючинска» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Муниципального казенного учреждения «Благоустройство Вилючинска», юридический и фактический адрес: ул. Лесная, д. 27, г. Вилючинск Камчатского края, 

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Благоустройство Вилючинска» (далее также – МКУ «Благоустройство Вилючинска», Учреждение), допустило несоблюдение требований по безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившиеся в наличии выбоин на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием на участке автомобильной дороги от ДОФ (дом № 35 по ул. Вилкова) до дома № 15 «а» по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Вилючинска Камчатского края, в районе дома № 51 по ул. Гусарова, где 15 августа 2017 года в 12 часов 40 минут, в ходе осуществления надзора за дорожным движением, были выявлены отдельные выбоины, размер которых (длина – 91 см, ширина – 90 см, глубина – 11,4 см), превышают предельно допустимые значения, установленные пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, что является нарушением требований части 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», части 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании защитник юридического лица – МКУ «Благоустройство Вилючинска» вину Учреждения признала в полном объеме, указав, что в настоящее время все недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, выявленные в ходе проверки от 14 августа 2017 года, устраняются, просила назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушение старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск капитан полиции ФИО3, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Учитывая, что отсутствие данного лица, не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, считаю возможным на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Исследовав и проанализировав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КРФ об АП, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями пунктов 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (в редакции от 10.09.2016 года № 44) (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственным стандартом Российской Федерации – ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Согласно главе 1 «Область применения» ГОСТ Р 50597-93 установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 ст.1.5 КоАП РФ предписывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ, действующей с 18 марта 2017 года) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог и других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов, а также ответственные за их состояние.

Согласно протоколу об административном правонарушении 41АА 190046 от 14 сентября 2017 года, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск капитаном полиции ФИО2, МКУ «Благоустройство Вилючинска», допустило несоблюдение требований по безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившиеся в наличие выбоин на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием на участке автомобильной дороги от ДОФ (дом № 35 по ул. Вилкова) до дома № 15 «а» по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Вилючинска Камчатского края, в районе дома № 51 по ул. Гусарова, где 15 августа 2017 года в 12 часов 40 минут, в ходе осуществления надзора за дорожным движением, были выявлены отдельные выбоины, размер которых (длина – 91 см, ширина – 90 см, глубина – 11,4 см), превышают предельно допустимые значения, установленные пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, что является нарушением требований части 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», части 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. С протоколом об административном правонарушении законный представитель юридического лица ФИО4 был ознакомлен, в объяснениях указал, что данный участок дороги не вошел в перечень участков по ямочному ремонту, по причине отсутствия на данном участке выбоин в момент определения мест по выполнению работ по ямочному ремонту. Указанные выбоины образовались в процессе эксплуатации дорог в летний период. При получении сведений о выбоинах ведутся работы по их устранению. На тот момент ответственным лицом за контролем по содержанию автомобильных дорог и УДС была назначена и.о. директора МКУ «Благоустройство Вилючинска» ФИО5

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

Пункты 1, 1.1, 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относят к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ч. 3 ст.15 указанного Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В свою очередь, в силу ч. 12 указанной статьи к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МКУ «Благоустройство Вилючинска» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, директором Учреждения является ФИО4

В соответствии с п. 2.2, а также п. 2.2.3 устава МКУ «Благоустройство Вилючинска» предметом деятельности Учреждения является осуществление в установленном порядке предусмотренных настоящим Уставом основных видов деятельности по решению ряда вопросов местного значения, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Вилючинского городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, в том числе: строительство и ремонт, в том числе ямочный, автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, улично-дорожной сети (улиц, внутриквартальных, дворовых проездов), тротуаров, площадей и тому подобных объектов.

После выявленных 15 августа 2017 года страшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по ЗАТО Вилючинск ФИО3 нарушений в области дорожного движения, указанным должностным лицом вынесено определение 41 АВ 128321 от 17 августа 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, копия которого получена МКУ «Благоустройство» 18 августа 2017 года. 18 августа 2017 года этим же должностным лицом вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в рамках проведения административного расследования от 15 августа 2017 года, указан трехдневный срок для предоставления запрашиваемых документов, установленный ст. 26.10 КоАП РФ. После чего, 18 августа 2017 года врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО6 юридическому лицу: МКУ «Благоустройство Вилючинска» вынесено предписание № о выполнении работ по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части, превышающих предельно допустимые размеры, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, на участке автомобильной дороги от ДОФ (дом № 35 ул. Вилкова) до дома № 15 «а» ул. 50 лет ВЛКСМ г. Вилючинска Камчатского края. Данное предписание получено МКУ «Благоустройство Вилючинска» 18 августа 2017 года. 

23 августа 2017 года и.о. директора МКУ «Благоустройство Вилючинска» ФИО5 во исполнение определения 18 августа 2017 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в рамках проведения административного расследования направлена копия контракта № 0338300052117000003_312862 от 15 мая 2017 года по летнему содержанию автомобильных дорог, улично-дорожной сети и искусственных сооружений на них в Вилючинском городском округе (далее также – контракт), который был заключен между МКУ «Благоустойство Вилючинска» и ООО «Дорожно-Строительная компания» на выполнение, в том числе, работ по устранению повреждений (ямочный ремонт) асфальтобетонного покрытия проезжих частей г. Вилючинска. Согласно техническому заданию указанного контракта (приложение № 1 к контракту), п. 2.2 в перечне основных видов работ по летнему содержанию автомобильных дорог, улично-дорожной сети в Вилючинском городском округе, оплачиваемых по фактическому выполнению относится ямочных ремонт, который производится в соответствии с традиционным методом, в соответствии с ГОСТ Р 50597-93. Традиционный метод предусматривает обрубку кромок выбоины с приданием ей прямолинейного очертания, очистку её от асфальтобетонного лома и грязи, подгрунтовку дна и кромок выбоины, заполнение её ремонтным материалом и уплотнение. Как следует из графика финансирования работ по летнему содержанию автомобильных дорог, улично-дорожной сети и искусственных сооружений на них в Вилючинском городском округе (приложение № 3 к контракту), на ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия лимит финансирования по контракту составил 6659591 руб. 61 коп., за май 2017 года – 3329795 руб. 81 коп., за июнь 2017 года – 3329795 руб. 80 коп. В графике производства работ на выполнение работ по летнему периоду содержания автомобильных дорог и улично-дорожной сети Вилючинского городского округа в 2017 году (май-октябрь) (приложение № 20 к контракту), включены работы по ремонту асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети в Вилючинском городском округе.

31 августа 2017 года старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО3 вынесено определение об истребовании сведений в ООО «Дорожно-Строительная Компания», необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в рамках проведения административного расследования от 15 августа 2017 года. В ответ на данное определение ООО «Дорожно-Строительная компания» сообщила, что в рамках муниципального контракта № 0338300052117000003_312862 от 15 мая 2017 года, был предусмотрен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия в объеме 4600 м2. Согласно приложению № 3 к муниципальному контракту, ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия должен был выполнен в полном объеме в период с мая по июнь 2017 года. Работы по ямочному ремонту, в рамках данного контракта были выполнены в полном объеме в период с 17 мая 2017 года по 13 июня 2017 года и приняты МКУ «Благоустройство», о чем свидетельствует акт о приемке выполненных работ № 01 от 30 июня 2017 года. Из акта о приемке выполненных работ № 01 от 30 июня 2017 года за отчетный период с 1 июня 2017 года по 30 июня 2017 года был произведен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия на общую стоимость 6659591 руб. 61 коп.

Как следует из устава МКУ «Благоустройство Вилючинска», руководство текущей деятельностью Учреждения осуществляется директором Учреждения.

В силу ст.25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Факт несоблюдения требований МКУ «Благоустройство Вилючинска» по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившиеся в наличии выбоин на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием. 

Вместе с тем, в деле представлены доказательства, подтверждающие, что МКУ Благоустройство Вилючинска» принимались необходимые и достаточные меры для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, связанные с устранением повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части.

Как следует из сообщения Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО6 МКУ «Благоустройство Вилючинска» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, не привлекалось.

При назначении административного наказания согласно ст. 4.1 КРФ об АП, суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и полагает возможным для достижения целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, предупреждения совершения новых правонарушений, назначить наказание, с учетом положений ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Муниципальное казенное учреждение «Благоустройство Вилючинска» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск) КПП 410201001, налоговый орган ИНН 

<

***>, код ОКТМО 3073500001, номер счета получателя платежа 40101810100000010001, наименование банка в ГКРЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю, БИК 043002001, КБК 18811630030016000140, наименование платежа - административный штраф. 

Разъяснить Муниципальному казенному учреждению «Благоустройство Вилючинска», что административный штраф должен быть им уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Чернявский А.В.