УИД 53RS0022-01-2023-011607-50 

Дело № 2-1656/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2024 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Мисилиной О.В., 

при секретаре Промоторовой И.А.,

с участием истца ФИО1.,

представителя ответчика ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО2

представителя ответчика Минфина России ФИО3

представителя ответчика ФСИН России / третьего лица УФСИН России по Новгородской области ФИО4.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации и ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда, убытков, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда, убытков, в котором указал, что, отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, и при поступлении в исправительное учреждение имел ряд хронических заболеваний. В январе 2023 года ему было назначено проведение медицинских обследований для подготовки медицинских документов на медико-социальную экспертизу дл установления группы инвалидности. 

16.06.2023 года главным бюро МСЭ по Новгородской области документы были возвращены для исправления, 13.09.2023 года медицинские документы повторно были возвращены для исправления выявленных нарушений при заполнении документов. В связи с длительным бездействием ответчиков истцу причинен моральный вред, компенсацию которого в размере 1000000 руб. истец просит взыскать в свою пользу за счет Казны Российской Федерации.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, и просил также возместить ему за счет Казны Российской Федерации материальный вред в сумме 12100 руб., ссылаясь на то обстоятельство, что при своевременном установлении ему группы инвалидности истец мог получать пенсию по инвалидности, размер которой за 10 месяцев (с февраля по ноябрь 2023 года) мог составить 121000 руб. (12100 руб. в месяц).

К участию в деле в качестве ответчика привлечена ФСИН России, в качестве третьего лица привлечено УФСИН России по Новгородской области. 

В связи с выходом судьи Новгородского районного суда Новгородской области Замыслов Ю.А.. в отставку, данное гражданское дело передано на рассмотрение судье Новгородского районного суда Новгородской области Мисилиной О.В.

Истец ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО2., представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО3., представителя ответчика ФСИН России, а также третьего лица УФСИН России по Новгородской области ФИО4 исковые требования не признали по изложенным в письменных возражениях основания, как представитель третьего лица ФИО4 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (абзац первый пункта 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно положению ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ под медико-социальной экспертизой понимается признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285.

Правоотношения, связанные с направлением лиц, заключенных под стражу, а также лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, регулируются Приказом Минюста России от 02.10.2015 № 233 «Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы» (далее – Приказ № 233).

Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 4 Приказа № 233).

Согласно пункту 8 Приказа № 233 медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного. При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы, либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 г. № 588 «О признании лица инвалидом» гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

В направлении на медико-социальную экспертизу указываются сведения из согласия на направление и проведение медико-социальной экспертизы, данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о проведенных реабилитационных мероприятиях, а также сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

Форма и порядок заполнения направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Направление документов и информации с использованием единого портала осуществляется при наличии технической возможности, в том числе технической готовности единого портала к приему и передаче документов и информации, предусмотренных настоящим пунктом.

Положениями Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 г. № 588 «О признании лица инвалидом» предусмотрено, что в случае если переданное медицинской организацией в бюро направление на медико-социальную экспертизу не содержит данных о результатах проведения полного объема медицинских обследований по перечню медицинских обследований, бюро возвращает его в медицинскую организацию с письменным обоснованием причин возврата для устранения выявленных недостатков.

В соответствии с п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 г. № 588 «О признании лица инвалидом» при возврате бюро направления на медико-социальную экспертизу в медицинскую организацию в случае, указанном в абзаце первом пункта 27 настоящих Правил, медицинская организация в течение 14 рабочих дней со дня поступления возвращенного направления на медико-социальную экспертизу дополняет его сведениями о результатах медицинских обследований, в случае необходимости проводит медицинские обследования по перечню, предусмотренному абзацем третьим пункта 17 настоящих Правил, и осуществляет его повторную передачу в бюро с уведомлением гражданина (его законного или уполномоченного представителя), в том числе с использованием единого портала.

Исковые требования истца основаны на том, что врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России совершены неправомерные действия, выразившиеся в несвоевременном оформлении направления на МСЭ.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области. 

Как следует из материалов дела, 12.12.2022 г. ФИО1 представлен на врачебную комиссию. Решением врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России (протокол №) принято решение об обследовании пациента.

24.01.2022 г., 27.01.2022 г. ФИО1 обследован в ГОБУЗ «НОКБ»: осмотрен эндокринологом, кардиологом, офтальмологом, аллергологом, пульманологом, гастроэнтерологом, хирургом, проведено УЗИ брюшной полоти, почек, ЭЭГ, спирометрия, трансторакальная эхокардиография, эзофагогастродуоденоскопия, бронхоскопия, ФГДС, суточное мониторирование артериального давления, МСКТ органов грудной клетки.

26.01.2023 г. биохимический анализ крови, общий анализ мочи.

16.02.2-23 г. ФЛГ.

27.02.2023 г. врачебной комиссией (протокол №) принято решение о преставлении на МСЭ.

После проведенных обследований ФИО1. 17.03.2023 г. повторно представлен на врачебную комиссию с целью освидетельствования для решения вопроса о направлении на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности.

17.03.2023 г. ФИО1. после проведенных обследований повторно представлен на врачебную комиссию с целью освидетельствования для решения вопроса о направлении на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности.

Комиссией принято решение о направлении документов на медико-социальную экспертизу (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

21.03.2023 г. пакет документов сформирован и представлен в ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России.

23.03.2023 г. ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России проинформировало о необходимости проведения дополнительного обследования: холтер-мониторирование.

Решением врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России от 28.03.2023 г. (протокол №) ФИО1 рекомендовано дообследование.

После дообследования 09.06.2023 г. ФИО1 был представлен на врачебную комиссию с целью освидетельствования для решения вопроса о направлении на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности. Комиссией принято решение о направлении документов на медико-социальную экспертизу (протокол №).

14.06.2023 г. пакет документов сформирован и представлен в ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области « Минтруда России.

16.06.2023 г. ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда Росси вернуло направление формы № № на доработку и указало, на необходимость проведения дополнительного обследования: велоэргометрию.

11.08.2023 г. проведена велоэргометрия.

29.08.2023 г. врачебной комиссией принято решение о направлении документов на медико-социальную экспертизу (протокол №).

07.09.2023 г. пакет документов сформирован и представлен в ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России.

18.09.2023 г. поступил ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» о том, что в направлении отсутствует анамнез заболевания. Истек срок исследования холтеровского мониторирования, ЭКГ, УЗИ органов брюшной полости, ЭХО-КГ, осмотр кардиолога.

20.09.2023 г. ФИО1 представлен на врачебную комиссию. Решением врачебной комиссии ФКУХ МСЧ-53 ФСИН России (протокол №). Принято решение о назначении обследований пациента.

21.12.2-23 г. после проведения необходимых клинико-диагностических обследований ФИО1 анализа крови, мочи, ЭХО-КГ, ЭКГ, УЗИ брюшной полости + почки, велоэргометрия, консультация кардиолога, пакет документов сформирован и направлен на МСЭ.

21.12.2023 г. ФИО1 установлена третья группа инвалидности

Как следует из объяснений представителя ответчика, действующим законодательством не установлено конкретных сроков направления гражданина на медико-социальную экспертизу.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что в течение 2023 года документы ФИО1 неоднократно направлялись в ФКУ «Главное бюро МСЭ по Новгородской области», которые в связи с недостатками по различным причинам возвращались в ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, что приводит к нарушению прав истца.

Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 06.12.2023 г. внесено представление в адрес ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России с требованием устранить допущенные нарушения.

Учитывая вышеизложенное, поскольку вопрос об установлении инвалидности истцу был окончательно разрешен только в декабре 2023 года, что нельзя считать разумным сроком, суд приходит к выводу о том, что такой длительный период рассмотрения данного вопроса по причине неоднократного неправильного оформления медицинской документации ответчиком ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России существенно нарушил права ФИО1 в связи с чем требования о компенсации морального вреда являются обоснованными.

В соответствии со статьей 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

При определении размера компенсации в силу ст. 1101 ГК РФ, суд учитывает период бездействия ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России по надлежащему и своевременному оформлению медицинской документации, в то же время принимает во внимание то обстоятельство, что в настоящее время инвалидность истцу установлена.

При таких обстоятельствах, размер компенсации морального вреда суд определяет в 5000 руб. 

Для удовлетворения иска о возмещении убытков необходимо наличие совокупности обстоятельств, которые должен доказать истец в соответствии со ст. 56 ГПК РФ: факт нарушения его права; наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками; размер требуемых убытков; вина ответчика в их возникновении. Отсутствие хотя бы одного из указанных обстоятельств исключает возможность возложения на ответчиков ответственности за убытки.

Материалами дела не подтверждается наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками и создания препятствий для установления инвалидности. Заявленная к взысканию сумма недополученной пенсии не является убытком истца, причиненным ненадлежащим исполнением обязанностей должностными лицами ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчиков в пользу истца убытков в сумме 121000 руб., таким образом, в удовлетворении исковых требований в данной части надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России (ИНН №) за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий О.В. Мисилина

Мотивированное решение составлено 04 июня 2024 года.