Дело№5-124/32-2023

И.о.мировой судья 

Иванов С.В. Дело №12-13/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п.Усть-Мая 27 сентября 2023 года 

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Семенов К.А. единолично, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 

на постановление по делу об административном правонарушении №5-124/32-2023 от 13 июля 2023 года, вынесенного и.о.мирового судьи судебного участка №32 Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), 

в отношении юридического лица - администрации п.Эльдикан, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), адрес местонахождения: 678623, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус, 

<

...>, 

ранее привлекавшихся в течение срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ постановлением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) – начальника отдела административной практики и дознания ФИО2 от 04 мая 2023 года, 

признанного виновным по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб., 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №32 Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) о назначении административного наказания от 13 июля 2023 года юридическое лицо - администрация п.Эльдикан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением и.о.мирового судьи от 13 июля 2023 года, после получения почтовой корреспонденцией 28 июля 2023 года обжалуемого постановления, в установленные процессуальные сроки 01 августа 2022 года через Почту России, главой администрации ФИО1 подана жалоба с просьбой об отмене постановления мирового судьи, протокола об административном правонарушении №29/9 от 07 июля 2023 года, с указанием на то, что судом поверхностно и не в полной мере исследованы обстоятельства дела. Указав, что в частности суд установил, что предписание должно содержать только законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона. При этом суд абсолютно не учел того, что постановление о назначении административного наказания, согласно протоколу от 17 апреля 23 года №29/5, а также соответственно и предписание, обжалованы вышестоящему руководству и в законную силу не вступило. Непонятно на каком основании, суд соглашается с инспектором в части нарушения п.70 ППР РФ в части отсутствия финансирования, т.к. в данном пункте речи о финансировании законодатель не ведет вообще. При этом согласно выписки из бюджета п.Эльдикан по ст.0310 «Защита населения и территории от ЧС природного и техногенного характера, пожарная безопасность» предусмотрено 800 000 руб., которая была предоставлена инспектору при проведении проверки. Более того, информация о наличии финансовых средств была предоставлена инспектору 18 января 2023 года на его запрос за исх.№5 от 16 января 2023 года. Не согласен в части нарушения ст.62, ст.68 ФЗ №123, ст.19 ФЗ №69, п.75 ППР РФ об отсутствии достаточности источников противопожарного водоснабжения, поскольку законодатель ни в одном из указанных ФЗ и ППР РФ не предусматривает конкретного количества источников противопожарного водоснабжения. Им непонятно, на чем основано утверждение инспектора о недостаточности источников, все водоисточники указаны в пожарном паспорте поселения. Законодатель, при наличии источников противопожарного водоснабжения, не обязывает осуществлять круглогодичный забор воды из естественных водоемов и обеспечивать подъезды к ним. Пожарный паспорт никем не обжалован, был предоставлен инспектору. Письмо начальника цеха ТВС-3, о том, что емкости расположенные по адресу: Восточная 2, ФИО3 26, Рабочая 7, РЭС п.Новый Эльдикан оборудованы устройствами для забора воды в целях пожаротушения, что было предоставлено инспектору при проверке.

В дополнение к жалобе, не согласившись с возражением должностного лица – государственного инспектора ФИО4, глава администрации ФИО1 указал, что протокол №29/5 от 17 апреля 2023 года об административном правонарушении обжалован в Якутский городской суд РС(Я), инспектором не указано сколько и в каких и каком месте отсутствуют источники. Инспектор неправильно толкует ст.18. ФЗ №69, зная о том, что п.Эльдикан не является сельским населенным пунктом.

В судебное заседание представитель юридического лица –администрации МО «Поселок Эльдикан» не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, глава администрации ФИО1 посредством телефонограммы сообщил, что находиться в отпуске и не сможет участвовать. 

Должностное лицо, составившее протокол Врио начальника - государственный инспектор Усть-Майского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представил письменное возражение на жалобу главы администрации и ходатайство о рассмотрении дела без его участия. 

При таких обстоятельствах руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, судья на месте определил возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Изучив доводы жалобы и возражения на него, материалы дела об административном правонарушении, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Исходя из положений ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Часть 12 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 03 июля 2023 года в период времени с 11 час. 30 мин. по 13 час. 30 мин. государственным инспектором Усть-Майского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по РС(Я) была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства в области пожарной безопасности в отношении администрации МО «Поселок Эльдикан», расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>, и в границах населенного пункта. При проведении проверки выявлены факты невыполнения в срок предписания государственного пожарного надзора №8 от 17 апреля 2023 года, из предложенных 2 пунктов, не выполнены 2 пункта, а именно:

- в нарушении ст.62, ст.68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22 июля 2008 года, ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, п.75 «Правил противопожарного режима в РФ» №1479 от 16 сентября 2020 года, территория п.Эльдикан Усть-Майского района PC (Я) не обеспечивается достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения. Отсутствует документация об основании использования емкостей расположенных на территории котельных по адресу: 

<

...> и РЭС п.Новый Эльдикан;

- в нарушении п.70 «Правил противопожарного режима в РФ» №1479 от 16 сентября 2020 года администрацией МО «Поселок Эльдикан» не представлена соответствующая документация (планы, договора, акты, письма), подтверждающая заложение финансовых средств на зачистку со дня схода снежного покрова противопожарного расстояния от сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий предупреждающих распространение огня при природных пожарах, согласно СП 4.13130.2013.

Данные обстоятельства подтверждаются актом выездной внеплановой проверки от 03 июля 2023 года №21, составленным государственным инспектором Усть-Майского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по РС(Я). Факт невыполнения предписания послужил основанием для составления должностным лицом ОНДиПР по Усть-Майскому району от 07 июля 2023 года в отношении администрации МО «Поселок Эльдикан» протокола №29/9 об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными государственным инспектором по делу доказательствами, а именно: определением о передаче дела на рассмотрение по подведомственности от 07 июля 2023 года, протоколом №29/9 об административном правонарушении от 07 июля 2023 года; предписанием об устранении выявленных нарушений от 07 апреля 2023 года; актом внеплановой выездной проверки от 03 июля 2023 года; решением ОНДиПР по Усть-Майскому району о проведении внеплановой выездной проверки №21 от 20 июня 2023 года и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Бездействие администрации МО «Поселок Эльдикан» квалифицировано по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый судебный акт, и.о.мировой судья пришел к правильному выводу о том, что администрация п.Эльдикан имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ими не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно п.75 Правил противопожарного режима в РФ, при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из материалов дела не усматривается, что 2 естественных водоема, на наличие которых указывает глава администрации, находятся в пределах 200 м. от населенного пункта; также отсутствуют данные о том, что указанные водоемы оборудованы надлежащим образом. 

Сведений об оборудовании водоемов надлежащим образом, как установлено п.75 Правил противопожарного режима в РФ, в материалах дела не имеется, ввиду чего доводы заявителя в данной части не могут быть приняты.

Ссылка заявителя на указанное инспектором нарушение п.70 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в части отсутствия финансирования на чистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, судьей принимается как обоснованная и подтвержденная выпиской из НПА о бюджете МО «Поселок Эльдикан», однако само отсутствие очистки территории вокруг населенного пункта, прилегающего к лесу, от горючих материалов, подтверждается фототаблицей, приложенной к материалам дела, что говорит о неисполнении требования надзорного органа.

Таким образом, каких-либо доказательств того, что администрацией п.Эльдикан предпринимались достаточные и эффективные действия, направленные на надлежащее и своевременное исполнение всех пунктов предписания суду представлено не было.

Кроме этого судом апелляционной инстанции установлено, что согласно информации размещенной на сайте Якутского городского суда РС(Я) материал по жалобе ФИО1 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ рассмотрено 26 сентября 2023 года и обжалуемое документ оставлен без изменения. 

При таких обстоятельствах вывод и.о.мирового судьи о наличии в бездействии юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, является правильным, сделан на основании установленных фактических обстоятельствах дела и совокупности добытых доказательств.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка №32 Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) №5-124/32-2023 от 13 июля 2023 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации п.Эльдикан – оставить без изменения, жалобу главы администрации п.Эльдикан ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2023 года.

Судья К.А. Семенов