№ 7-222/2021

решение

г. Иркутск 25 июня 2021 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней защитника СХПК «Усольский свинокомплекс» Р. и П. на постановление судьи Усольского городского суда Иркутской области от 28 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Усольский свинокомплекс», 

установил:

Постановлением Усольского городского суда Иркутской области от 28 мая 2021 г. сельскохозяйственный производственный кооператив «Усольский свинокомплекс» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Кооперативу назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части размещения отходов производства 3 и 4 классов опасности: отходов твердой и жидкой фракции, образованных в результате механического разделения производственных стоков общей системы канализации предприятия, на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, расположенном в р.п. Белореченский Усольского района Иркутской области (с/х поля Сельскохозяйственный производственный кооператив «Усольский свинокомплекс») на срок до 90 суток.

В жалобе и дополнение к ней, поданной в Иркутский областной суд, защитник СХПК «Усольский свинокомплекс» Р. и П. просят постановление судьи Усольского городского суда Иркутской области от 28 мая 2021 г. отменить, производство по делу в отношении СХПК «Усольский свинокомплекс» прекратить, ссылаясь на то, что допущены в процесс при рассмотрении дела представители Управления Роспотребнадзора, не являющиеся стороной по делу об административном правонарушении; не оценены все доказательства, представленные защитниками СХПК «Усольский свинокомплекс» не доказана вина и причинно-следственная связь между деятельностью Кооператива и причинением вреда; при рассмотрении дела судом допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в указании разных статей КоАП РФ о привлечении лица к административной ответственности; резолютивная часть постановления не содержмит информации с какого срока следует исчислять наказание в виде административного приостановления деятельности.

В судебное заседание генеральный директор СХПК «Усольский свинокомплекс» С. не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы и дополнение к ней не заявлял. При таких обстоятельствах, суд полагает, возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы и дополнение к ней, заслушав защитников Р., П., Р. и С., действующих на основании доверенности, поддержавших доводы жалобы и дополнение к ней, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния для юридических лица в виде административного штрафа от шестисот тысяч до семисот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель (пункт 2 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности является целью охраны земель. Статьей 13 названного Кодекса установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: - сохранению почв и их плодородия; - защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; - ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; - рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; - сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии вселения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды «отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Абзацем 1 пункта 2 статьи 51 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- накопление отходов, - временное складирование отходов (на срок не более одиннадцати месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования, - размещение отходов - хранение и захоронение отходов; - хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; - объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе, шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; - объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Статьей 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» под агрохимикатами понимаются - удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. 

Статьей 3 вышеуказанного Федерального закона от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» предусмотрено, что не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. № 224 на производственные отходы для повторной переработки и использования, а также на пестициды и агрохимикаты требуется получение санитарно-эпидемиологических заключений (п.п. 12 и 15 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений).

В соответствии с требованиями Федеральных законов от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» агрохимикаты, включая производимые в РФ, при постановке на производство, внесении изменений в нормативную или техническую документацию, включая изменение состава агрохимикатов и/или технологии их производства подлежат санитарно-эпидемиологической экспертизе.

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза агрохимикатов осуществляется с целью оценки опасности препаратов для жизни и здоровья населения, установления гигиенических требований, регламентов и критериев безопасного обращения с ними.

Приказом Роспотребнадзора от 1 августа 2006 г. № 225 «О санитарно-эпидемиологической экспертизе пестицидов и агрохимикатов» предусмотрено, что после подтверждения безопасности применения агрохимикатов в сельскохозяйственной продукции и/или объектах окружающей среды и методов их контроля результаты проведенной экспертизы направляются в Роспотребнадзор для подготовки и оформления санитарно-эпидемиологического заключения установленного образца.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказов Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 5 апреля 2021г. № 322-од «О проведении внеплановой выездной проверки», от 27 апреля 2021 г. № 419-од «О внесении изменения в приказ от 5 апреля 2021 г. № 322-од» в период с 6 апреля 2021 г. по 11 мая 2021 г. Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории проведена внеплановая выездная проверка в отношении СХПК «Усольский Свинокомплекс» по месту осуществления производственно-хозяйственной деятельности - Иркутская область, Усольский район, р.п. Белореченский, в том числе на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят.

По результатам проведения внеплановая выездная проверка Управлением 18 мая 2021 г. составлен акт проверки № ВЗТН-344в.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения требований части 1 статьи 73 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (руководитель СХПК «Усольский свинокомплекс» генеральный директор С., и лицо, ответственное за организацию работ, соблюдение природоохранного законодательства и экологическую безопасность, осуществление природоохранных мероприятий - З. подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не имеют); абзаца 2 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 февраля 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (допущено отклонение технологии переработки производственных стоков предприятия от требований, установленных Технологическим регламентом использования сточных вод, их осадков, переработанного навоза в качестве органических удобрений, в результате чего на сельскохозяйственном поле размещены отходы твердой фракции без внешних признаков их переработки, а также жидкойфракциине прошедшей этап отстаивания и обеззараживания в картах (лагунах); части 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (СХПК «Усольский свинокомплекс» отсутствует установленный норматив образования на отходы твердой и жидкой фракции; части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г.№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (СХПК «Усольский свинокомплекс» не разработаны и не утверждены паспорта на образуемые отходы твердой и жидкой фракции); части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (СХПК «Усольский свинокомплекс» не осуществляется ведение учета отходов твердой и жидкой фракции); пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (проект технической документации технологии производства органических удобрений на основе отходов общей системы канализации СХПК «Усольский свинокомплекс», являющийся новой технологией, которая может оказать воздействие на окружающую среду, не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы); части 1 статьи 34, части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11, части 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (за период с 2018 по истекший период 2021 годов СХПК «Усольский свинокомплекс» осуществило размещение (захоронение) отходов твердой и жидкой фракции III и IV классов опасности в количестве 1586316 тонн на сельскохозяйственных полях предприятия); части 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (СХПК «Усольский свинокомплекс» осуществляет обработку и размещение (захоронение) отходов твердой и жидкой фракции III и IVклассов опасности в отсутствие действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности); части 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (размещение (захоронение) отходов твердой и жидкой фракции III и IV классов опасности на сельскохозяйственных полях предприятия (земельный участок с кадастровым номером Номер изъят), которые не являются объектом размещения отходов, и не внесены в ГРОРО); части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (СХПК «Усольский свинокомплекс» не внесены авансовые платежи по плате за НВОС за I, II, IV кварталы 2020 г.); части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (СХПК «Усольский свинокомплекс» в Декларациях по плате за НВОС за 2018-2020 г. представлена недостоверная информация, выразившаяся в отсутствии расчетов платы за размещение (захоронение) отходов твердой и жидкой фракции); части 1 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (СХПК «Усольский свинокомплекс» не внесена плата за размещение (захоронение) отходов твердой и жидкой фракции за период с 2018-2020 годы); пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (СХПК «Усольский свинокомплекс» не подтверждено отнесение образуемых отходовтвердой и жидкой фракции к конкретному классу опасности); пункта 3, пункта 4 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от 28 февраля 2018 г. №74 (СХПК «Усольский свинокомплекс» в программе производственного экологического контроля отсутствуют данные об образуемых в результате хозяйственной деятельности, отходовтвердой и жидкой фракции); пункта 1, пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в Декларации о воздействии на окружающую среду по объекту: 25-0138-001989-П «колбасный цех», (вх. № 15376 от 20.12.2019 г.), юридическим лицом не отражены отходы жидких производственных стоков, образуемых в результате охлаждения и мойки оборудования, помещений, жизнедеятельности работников); статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (в результате прорыва обваловки с полей СХПК «Усольский свинокомплекс» на земельные участки собственность на которые не разграничена, земельный участок с кадастровым номером Номер изъят осуществлен сброс загрязняющих веществ в составе талых вод, допущено загрязнение и порча земель (фосфат-ион, сульфат-ион, хлорид-ион, нитрат-ион, аммоний обменный, кальций, железо, нефтепродукты), а также их перекрытие отходом); части 6 статьи 56, части 1 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июля 2016 г. № 74-ФЗ (СХПК «Усольский свинокомплекс» допущено загрязнение водных объектов (р. Мальтинка 2, Мальтинка, р. Белая) (аммоний ион, нитрит-ион, нефтепродукты, фосфат-ион, БПК5, взвешенные вещества); пункта 7 статьи 23 Закона РФ от 21 Февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», статьи 55 Водного кодекса РФ, пункта 2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 11 февраля 2016 г. № 94 (СХПК «Усольский свинокомплекс» нарушены требования по охране недр, а именно не выполняются мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды, что создает угрозу загрязнения участка недр Мальтинский-1); пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (СХПК «Усольский свинокомплекс» отсутствует разработанная программа мониторинга подземных вод, что является нарушением пункта 3.3.2 условий пользования недрами по лицензии ИРК 03072 ВЭ; СХПК «Усольский свинокомплекс» отсутствует разработанная программа мониторинга подземных вод, что является нарушением пункта 3.4 условий пользования недрами по лицензии ИРК 03607 ВЭ; СХПК «Усольский свинокомплекс» не предоставлен отчет о результатах мониторинга подземных вод, что является нарушением пункта 7.1.4 условий пользования недрами по лицензии ИРК 03072 ВЭ; СХПК «Усольский свинокомплекс» не предоставлен отчет о результатах мониторинга подземных вод, что является нарушением пункта 7.1.2 условий пользования недрами по лицензии ИРК 03607 ВЭ.

Судья Усольского городского суда Иркутской области пришел к выводу о виновном нарушении СХПК «Усольский свинокомплекс» требований природоохранного законодательства, полагая необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, расположенном в р.п. Белореченский Усольского района Иркутской области (с/х полях СХПК «Усольский свинокомплекс»).

Вместе с тем имеются основания для отмены постановления судьи Усольского городского суда Иркутской области ввиду следующего.

Из положений части 2 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток, исчисление данного срока иными временными периодами не предусмотрено.

Из постановления судьи Усольского городского суда следует, что административное наказание в виде приостановления деятельности СХПК «Усольский свинокомплекс» не назначено, поскольку срок наказания в резолютивной части не указан.

Правовой подход при решении указанных вопросов указан в пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому, определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного 21 мая 2021 г., предусмотренная статьей 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, расположенном в р.п. Белореченский Усольского района Иркутской области (с/х поля СХПК «Усольский свинокомплекс») была применена 21 мая 2021 г., время фактического прекращения деятельности 16 часов 00 минут 21 мая 2021 г.

По данному факту 21 мая 2021 г. составлен соответствующий протокол Номер изъят

Следовательно, в соответствии с требованиями названных выше норм в рассматриваемом случае срок административного приостановления деятельности начал исчисляется с 21 мая 2021 г. с 16 часов 00 минут, с момента фактического приостановления деятельности.

Вместе с тем, судья городского суда при назначении наказания СХПК «Усольский свинокомплекс» в виде административного приостановлении деятельности не отразил это обстоятельство в резолютивной части постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности и не указал срок приостановления (часть 3 статьи 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе разбирательства по данному делу об административном правонарушении судья городского суда не в полном объеме выполнены требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Усольского городского суда Иркутской области от 28 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СХПК «Усольский свинокомплекс» подлежит отмене, а дело – возвращению в Усольский городской суд Иркутской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу и дополнение к ней защитника СХПК «Усольский свинокомплекс» Р. и П. удовлетворить частично.

Постановление судьи Усольского городского суда Иркутской области от 28 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Усольский свинокомплекс» отменить, дело – возвратить на новое рассмотрение в Усольский городской суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв