Судья Кузьминова И.И. дело № 7.1-445/2017

Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Межрайонной ИФНС России №24 по Ростовской области ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Фортуна», 

установил :

постановлением судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27.03.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Фортуна» прекращено.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, начальник Межрайонной ИФНС России №24 по Ростовской области ФИО1 просит судебное постановление отменить, ссылаясь на его незаконность.

В обоснование жалобы указывает на то, что суд не выяснил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дал неверную оценку, собранным по делу доказательствам. 

В судебное заседание представители административного органа ФИО2 и ФИО3 поддержали доводы жалобы, просили отменить постановление районного суда. 

Представители ООО «Фортуна» ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, просили постановление судьи районного суда оставить без изменения. 

Проверив материалы дела, изучив доводы поступившей жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что на основании соответствующей лицензии ООО «Фортуна» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В ходе проверки, установлено, что по указанному адресу, в одном здании и на одном земельном участке находится и осуществляет деятельность детское учреждение – детский развлекательный центр «Океан».

Таким образом, ООО «Фортуна», по мнению должностного лица административного органа, допустило грубое нарушение соответствующих лицензионных требований, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что развлекательный центр «Океан» не относится к учреждениям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона №244-ФЗ. Также исходил из того, что у налогового органа отсутствовали основания для проведения налоговой проверки, поскольку следующая плановая проверка в отношении ООО «Фортуна» могла быть проведена не ранее, чем 10.04.2018, в соответствии с положениями п.2 ч.9 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ и ч.2 ст.9, п.2 ч.8 ст.9 Федерального закона 26.12.2008 №294-ФЗ, а проведена 30.11.2016 года. Соответственно, полученные в ходе указанной плановой выездной проверки доказательства, в силу прямого указания ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не могут служить доказательствами нарушения ООО «Фортуна» требований п. 4 Положения о лицензировании. Судья районного суда, руководствуясь положениями ч. 3. ст. 26.2 КоАП РФ, согласно которым не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона, пришел к выводу, что результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, в том числе, собранные в рамках данной проверки документы, акт проверки, не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона, и, следовательно, служить основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Нахожу выводы судьи районного суда неверными, постановление суда - незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах определены в Положении о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1130.

Согласно подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст. 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 № 244-ФЗ.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона №244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 3 ст. 15 Закона №244-ФЗ объекты.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, на одном земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и в одном здании по адресу: 

<

...> – торгово-развлекательный центр «Плаза» осуществляют свою деятельность ООО «Фортуна» и детский развлекательный центр «Океан».

При отнесении развлекательного центра «Океан» к детскому учреждению следует признать характер самой услуги, предоставляемой разным категориям граждан, где посетители отдыхают семьями, в том числе и с детьми, а потому, развлекательный центр по своему характеру является детской услугой.

Таким образом, центр «Океан» оказывает развлекательные услуги детям и является детской организацией в понимании п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ.

Вывод судьи в обжалуемом судебном постановлении о том, что у налогового органа отсутствовали основания для проведения налоговой проверки, поскольку следующая плановая проверка в отношении ООО «Фортуна» могла быть проведена не ранее, чем 10.04.2018, не основан на нормах действующего законодательства.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Законом N 294-ФЗ.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ).

В силу части 8 статьи 9 Закона N 294-ФЗ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица, со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица или со дня начала осуществления юридическим лицом предпринимательской деятельности.

Однако судом не дана оценка тому обстоятельству, что проведенная 10.04.2015года проверка, в отношении ООО «Фортуна», не являлась плановой.

Судьей районного суда, в ходе рассмотрения дела, неправильно определены обстоятельства по делу, и сделаны необоснованные выводы о необходимости прекращения производства по делу.

Поскольку судом в ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, постановление суда о прекращении производства по делу подлежит отмене, а материалы дела - возвращению в суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,

решил :

постановление судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО «Фортуна» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Судья