Дело № 2а-1921/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего Неустроевой А.В.

При помощнике судьи Логиновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края к Администрации г. Рубцовска Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность оборудовать место (площадку) накопления ТКО с учетом расстояния до нормируемых объектов по адресу ...; возложить обязанность обеспечить очистку от отходов земельный участок по адресу ... в г. Рубцовске Алтайского края. 

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации, Управление федерального казначейства по Алтайскому краю, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала по доводам изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Министерства финансов Алтайского края ФИО3, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, возражала против удовлетворения требований к Министерству финансов Алтайского края по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители административных ответчиков Администрации города Рубцовска Алтайского края, Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены о дате и времени судебного разбирательства. 

Представитель административного ответчика Управления федерального казначейства по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен, представил письменные возражения относительно заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц Управления Администрации города Рубцовска по ЖКХ и экологии, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены. 

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001«Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно абзацам 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Закона об отходах производства и потребления. Согласно данной норме отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

К вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункты 3, 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Исходя из п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Данная статья также устанавливает органы, которые имеют право распоряжаться такими землями. Распоряжение осуществляется, среди прочих, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением других случаев, указанных в настоящем перечне;

Судом установлено, что спорный земельный участок категории земель населенных пунктов, расположенный в 50 метрах юго-западнее от дома по адресу ... в г. Рубцовске Алтайского края является территорией, собственность на которую не разграничена (государственная собственность) (л.д.29).

Согласно Реестра мест (площадок) накопления ТКО г. Рубцовска сведения о собственниках контейнерной площадки по адресу ... отсутствуют (л.д.11).

08.04.2025 в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступило обращение ФИО4 о ненадлежащем содержании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов рядом с домом по ... (л.д. 6,7).

Протоколом осмотра, составленным специалистом Управления Роспотребнадзора от 17.04.2025, установлено, что место (площадка) накопления ТКО рядом с домом по ... в г. Рубцовске не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. На площадке установлено 3 контейнера для сбора ТКО, контейнера отходами не переполнены. На прилегающей территории к контейнерам и под самими контейнерами имеются отходы (мешки с мусором, бумага) (л.д.8-9).

Согласно акта осмотра земельного участка, составленного специалистом комитета по управлению имуществом Администрации города Рубцовска от 04.06.2025 №157 земельный участок категории земель населенных пунктов находится в 50 метрах юго-западнее от дома по адресу ... в г. Рубцовске Алтайского края. На указанном земельном участке расположена контейнерная площадка для сбора ТКО. На момент осмотра на контейнерной площадке установлено 4 контейнера, контейнеры заполнены ТКО, северной стороны от них на земле находится мебель бывшая в употреблении и другой мусор, с восточной стороны контейнеров, на расстоянии около 10 меторв имеется бытовой мусор (л.д.30-33).

Таким образом, спорная контейнерная площадка расположена на территории Муниципального образования город Рубцовск, расстояние до ближайшего нормируемого объекта не соответствует действующим санитарно- эпидемиологическим требованиям, установлен факт размещения на указанном земельном участке отходов, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Кроме того, место (площадка) для накопления ТКО не согласована. 

Сведений о том, что в настоящее время земельный участок очищен, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не выявлено, свалка находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию г. Рубцовска обязанности по отчистке вышеуказанного земельного участка от отходов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлении от 30.05.2023 № 27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Вместе с тем, с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 13 октября 2015 года № 26-П, от 26 апреля 2016 года № 13-П, в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.

Вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.

Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу относится установление принадлежности отходов и земельного участка, на котором они несанкционированно складированы.

Как установлено судом, подтверждается материалами административного дела, несанкционированная свалка отходов выявлена на контейнерной площадке у дома по ... в г. Рубцовске и состоит из бытового мусора.

Земельный участок расположен на территории муниципального образования Город Рубцовск Алтайского края, таким образом, ответственным за ликвидацию несанкционированной свалки как собственник отходов, бездействие которого по ликвидации отходов привело к длительности их складирования.

Доводы административного ответчика о том, что на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов на территории города заключены муниципальные контракты с ООО «АвтоСпецТехника» от 10.04.2025 №55/У и ИП ФИО5 от 16.05.2025 №68У, судом во внимание не принимаются, поскольку бездействие именно Администрации города Рубцовска привело к их несанкционированному складированию. 

Изложенное согласуется и с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 23 мая 2023 года № 27-П, о недопустимости возложения обязанностей на органы местного самоуправления по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, если при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

По мнению суда, находящиеся на муниципальных земельных участках и территориях общего пользования муниципального образования зеленые насаждения и отходы от них (ветки), по общему правилу, относятся к ведению органа местного самоуправления. Складирование бытовых отходов обусловлено продолжением функционирования данного места размещения отходов и бездействием органа местного самоуправления.

Доказательств иного Администрацией города Рубцовска не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для возложения обязанностей по финансированию расходов на выполнение мероприятий по ликвидации свалки отходов на органы государственной власти субъекта и Российской Федерации не имеется, в связи с чем, в удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю следует отказать.

Возложенная на администрацию города Рубцовска обязанность по ликвидации несанкционированной свалки охватывает вопросы финансирования за счет местного бюджета.

С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных обстоятельств о не соответствии контейнерной площадки требованиям действующих санитарных норм и правил, наличии несанкционированной свалки на указанной площадке, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца к Администрации города Рубцовска Алтайского края.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенной на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края обязанности по организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки и оборудовании места (площадки) накопления ТКО с учетом расстояний до нормируемых объектов в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что будет отвечать требованиям разумности и исполнимости с учетом, в том числе, требований бюджетного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов с учетом расстояния до нормируемых объектов по адресу ... в г. Рубцовске Алтайского края.

Возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на контейнерной площадке, расположенной в районе дома по ... в г. Рубцовске Алтайского края. 

В удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Неустроева

Дата составления мотивированного решения 08.09.2025.