Дело № 3а-125/2025

УИД 47OS0000-01-2025-000217-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 25 августа 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

с участием прокурора Спировой К.В.

при секретаре Блохиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Славянка М» о признании не действующим в части постановления Правительства Ленинградской области от 16 ноября 2023 года №807 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 17 августа 2011 года №257 «Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Ленинградской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается»,

установил:

07.08.2011 Правительством Ленинградской области принято постановление №257 «Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Ленинградской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается» (далее также – постановление от 07.08.2011 №257).

Постановление от 07.08.2011 №257 опубликовано в Вестнике Правительства Ленинградской области 21.11.2011, №81. 

Постановлением Правительства Ленинградской области от 16.11.2023 №807 (далее также – постановление от 16.11.2023 №807) в постановление от 07.08.2011 №257 внесены изменения, согласно которым Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Ленинградской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускает (далее также – Перечень), дополнен разделом 6-1 следующего содержания: «Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, расположенные на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области».

Пунктом 350 в Перечень включен земельный участок с кадастровым номером №.

26.12.2024 в постановление от 07.08.2011 №257 внесены изменения постановлением Правительства Ленинградской области №980, согласно пункту 3 приложения к которому наименование раздела 6-1 изложено в следующей редакции: «Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, расположенные на территории Гатчинского муниципального округа».

ООО «Славянка М» просит признать недействующим постановление от 16.11.2023 №807 в части включения в указанный Перечень земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 293 065 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, и исключить объекта недвижимости из раздела 6-1 Перечня.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что вышеназванный земельный участок принадлежит ему на праве собственности с 28.05.2014. ООО «Славянка М» обращалось в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области и в Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области по вопросу исключения земельного участка из Перечня. В удовлетворении заявления административному истцу отказано ввиду принадлежности земельного участка к искусственно орошаемым сельскохозяйственным угодьям. ООО «Славянка М» заказаны работы по оценке фактического состояния, плодородия почв и сельскохозяйственной ценности указанного земельного участка. Из отчета, составленного по результатам выполнения указанных работ, следует, что участок находится в непосредственной близости от автодороги, полигона ТБО, земельных участков с категорией земель: земли промышленности, и земель ТСН «Ижора», при этом сеть водоотводящих канав нарушена, что привело к нарушению водоотвода не только на массиве сенокосных угодий, но и на прилегающей пашне. Вместе с тем, преобладающая часть земельного участка находится в санитарно-защитной зоне полигона ТБО «Новый Свет-Эко», высота полигона, непосредственная близость автодороги, аэрозольные выбросы с полигона и автомобильные газы с автодороги распределяются по всей территории земельного участка, о чем свидетельствуют пылевые осадки на капусте и многолетних травах. Административный истец ссылается на то, что принадлежащий ему земельный участок не соответствует ни одному из критериев, содержащихся в ч. 1 ст. 12-1 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 №107-оз, для его отнесения к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположен в границах санитарно-защитной зоны полигона ТБО «Новый Свет-Эко» и его включение в Перечень противоречит положениям пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановление Правительства РФ от 03.03.2018 №222.

Представитель административного истца ООО «Славянка М» ФИО8 в судебное заседание явилась, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области ФИО5 в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва на административное исковое заявление, в котором указала, что по информации Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области земельный участок с кадастровым номером № включен в Перечень на основании принадлежности к искусственно осушаемым сельскохозяйственным угодьям, что полностью соответствует основанию, указанному в абз. 3 п. 1 ст. 12-1 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 №107-оз в редакции, действовавшей на дату включения участка в Перечень, и основанию, указанному в пп. 2 п. 1 ст. 12-1 названного закона в действующей редакции. Кроме того, в 2024 году административному истцу предоставлена субсидия на поддержку проведения агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв, в том числе в отношении указанного земельного участка. Относительно нахождения земельного участка с кадастровым номером № в границах санитарно-защитной зоны полигона ТБО «Новый Свет-Эко» административным ответчиком указано на то, что решением Роспотребнадзора от 10.11.2022 №455-РСЗЗ установлено ограничение, но не запрет для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции. При этом права административного истца нормативным правовым актом в оспариваемой части не нарушаются, поскольку включение земельного участка в Перечень не препятствует его использованию в соответствии с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, а перевод в другую категорию не является безусловной обязанностью уполномоченных органов и осуществляется в соответствии с установленным порядком.

Представитель заинтересованного лица администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО6 в судебное заседание явилась, административные исковые требования не поддержала, ссылаясь на доводы письменного отзыва, в котором указала, что постановление от 16.11.2023 №807 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Земельный участок с кадастровым номером № по данным ППК «Роскадастр» имеет вид угодий: пашня осушенная, сенокосы улучшенные, канавы мелиоративные. В 2025 году на данном участке запланированы посевные площади под капусту, морковь и пшеницу. Представитель заинтересованного полагает, что в целях выполнения поставленной Президентом Российской Федерации задачи об увеличении объемов производства сельхозпродукции к 2030 году на 25 процентов исключение земельного участка из Перечня является недопустимым.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, указавшего на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ООО «Славянка М» с 28.05.2014 является собственником объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Антелево, уч. б/н, имеющего категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Постановлением от 16.11.2023 №807 в редакции постановления от 26.12.2024 №980 земельный участок с кадастровым номером № включен в раздел 6-1 «Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, расположенные на территории Гатчинского муниципального округа Ленинградской области» Перечня. 

Следовательно, ООО «Славянка М» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются и могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами «в», «д», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Областного закона Ленинградской области от 12.07.2001 №44-оз Правительство Ленинградской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ленинградской области.

В соответствии с частью 6 статьи 12-1 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 №107-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области» (далее также – Областной закон №107-оз) Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, а также порядок формирования такого перечня утверждаются Правительством Ленинградской области.

В силу статьи 12-1 Областного закона Ленинградской области №107-оз отнесение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям осуществляется путем включения данных земель в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Ленинградской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается (часть 4).

Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий из земельных участков, соответствующих критериям, определенным пунктом 1 настоящей статьи, формирует исполнительный орган Ленинградской области, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса Ленинградской области (часть 5).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 15.07.2009 №208, Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области, включая животноводство, растениеводство, мелиорацию, плодородие почв, пищевую и перерабатывающую промышленность, устойчивое развитие сельских территорий, рыбное хозяйство, в том числе рыболовство, рыбоводство, рыбопереработку и сохранение водных биоресурсов (за исключением вопросов охраны водных биоресурсов), садоводство и огородничество, входит в единую систему исполнительной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Ленинградской области.

Из пояснительной записки к проекту постановления от 16.11.2023 №807 следует, что проект оспариваемого нормативного правового акта разработан Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области с целью включения в Перечень земель, находящихся на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Постановление от 16.11.2023 №807 опубликовано в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru, 16.11.2023 и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 21.11.2023.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования.

Между тем, по этим основаниям нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается. 

Подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ предусматривает, что одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2).

Согласно статье 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4).

В силу части 1 статьи 12-1 Областного закона Ленинградской области №107-оз к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на территории Ленинградской относятся:

участки высокоплодородной пашни, используемые для научных, исследовательских, плодопитомнических, семеноводческих, сортоиспытательных, селекционных целей;

искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли с действующими стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами;

сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций, плодопитомнических и отдельных специализированных отраслевых сельскохозяйственных предприятий;

сельскохозяйственные угодья учебно-опытных подразделений образовательных организаций среднего профессионального образования и высшего образования, сортоиспытательных участков;

сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) на пятьдесят и более процентов;

сельскохозяйственные угодья, кадастровая оценка которых не проведена, с баллом продуктивности (бонитетом) выше среднерайонного показателя более чем на двадцать процентов;

сельскохозяйственные угодья племенных заводов, племенных репродукторов.

В соответствии с частью 3 статьи 12-1 Областного закона Ленинградской области №107-оз использование особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с ведением сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, не допускается.

Согласно письму Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области от 26.02.2024 №06-11-1312/2024 земельный участок с кадастровым номером 47:23:0319001:216 включен в Перечень на основании его принадлежности к искусственно осушаемым сельскохозяйственным угодьям (л.д. 54-55 том 1).

В соответствии с материалами ГДФ (схема перераспределения земель ОПХ Красная Славянка, 2001 год) земельный участок относится к виду угодий «Пашня» (л.д. 142-143 том 1, л.д. 18 том 2))

Из заключения о наличии мелиоративной системы в границах земельного участка с кадастровым номером 47:23:0319001:216, составленного департаментом мелиорации ФГБУ «УПРАВЛЕНИЕ «СевЗапМЕЛИОВОДХОЗ» 22.10.2024, следует, что в соответствии с материалами инвентаризации мелиоративных систем, данными мелиоративного кадастра и натурного обследования участок расположен в границах внутрихозяйственной осушительной мелиоративной системы «Руссолово», площадью 299 га, Гатчинского района Ленинградской области, построенной в 1965 году, состоящей из каналов открытой осушительной сети и закрытой коллекторно-дренажной сети. В границах участка расположены открытые каналы общей протяженностью 5 500 м и закрытые дренажные сети общей протяженностью 33 000 м. Водоприемниками осушительной системы являются внутрихозяйственные каналы ОК-3 и Вд-1, далее дренажные стоки транспортируются по придорожным каналам вдоль Киевского шоссе в водный объект реку Ижора. Объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, переданные в управление ФГБУ «УПРАВЛЕНИЕ «СевЗапМЕЛИОВОДХОЗ» в границах указанного земельного участка и вблизи него отсутствуют (л.д. 130-135 том 1).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № включен в оспариваемый Перечень в соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 12-1 Областного закона Ленинградской области №107-оз в связи с его отнесением к искусственно осушаемым сельскохозяйственным угодьям с закрытыми осушительными системами.

При этом отнесение указанного земельного участка к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям соответствует имеющимся у него категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, и виду разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Исходя из вышеназванных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что включение земельного участка с кадастровым номером № в Перечень не было произвольным, в связи с чем критически оценивает довод административного истца о несоответствии принадлежащего ему земельного участка ни одному из критериев, содержащихся в части 1 статьи 12-1 Областного закона Ленинградской области №107-оз.

Ссылку административного истца на результаты оценки фактического состояния, плодородия почв и сельскохозяйственной ценности земельного участка, изложенные в отчете ООО «Агрохимзем» Б/К 222/35-2024, согласно которым водоотводящие каналы нарушены при строительстве окружной автодороги, старая осушительная система требует ремонта, суд считает несостоятельной, поскольку само по себе данное обстоятельство свидетельствует о необходимости приведения мелиоративной системы в границах земельного участка с кадастровым номером 47:23:0319001:216 в надлежащее состояние, но не указывает на необоснованность включения участка в оспариваемый Перечень, учитывая, что проведение таких мероприятий в силу положений пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ является обязанностью собственника земельного участка.

Вместе с тем, приходя к данному выводу, суд принимает во внимание, что ООО «Славянка М» в 2024 году предоставлена субсидия на поддержку проведения агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв, в связи с включением земельного участка с кадастровым номером № приказом Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области от 06.03.2020 №11, в редакции приказа от 01.03.2024 №6, в соответствующий реестр земельных участков (л.д. 20 том 3).

Доводы административного истца о том, что расположение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны полигона ТБО «Новый Свет-Эко» препятствует его использованию по целевому назначению суд также оценивает критически.

Как видно из материалов дела, решением Роспотребнадзора от 10.11.2022 №455-РСЗЗ установлена санитарно-защитная зона для действующего объекта – полигон ТБО ООО «Новый Свет-Эко», согласно которому на земельные участки, включая земельный участок с кадастровым номером №, вводится перечень ограничений их использования в соответствии подпунктом «б» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222.

Подпункт «б» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 гласит, что в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Следовательно, в границах санитарно-защитной зоны полигона установлено ограничение, а не запрет использования земельных участков в целях производства сельскохозяйственной продукции и только при негативном воздействии на качество этой продукции.

Из представленного административным истцом проекта санитарно-защитной зоны ООО «Новый Свет-Эко» следует, что полигон введен в эксплуатацию в 2001 году, в границах санитарно-защитной зоны расположены земельные участки, используемые для сельскохозяйственной деятельности, производства и иных видов сельскохозяйственного использования; согласно выполненным расчетам химическое, физическое воздействие рассматриваемого объекта не превышает санитарно-эпидемиологические требования на среду обитания человека на территории данных земельных участков; химическое, физическое и (или) биологическое воздействие рассматриваемого объекта в пределах ПДК и ПДУ не приведет в нарушению качества и безопасности сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиям (л.д. 97-129 том1).

Исходя из вышесказанного и принимая во внимание, что в границах санитарно-защитной зоны расположена не вся площадь земельного участка с кадастровым номером №, а только его часть, у суда отсутствуют основания для вывода о невозможности использования участка с учетом имеющихся у него категории и вида разрешенного использования.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и на основании представленных в материалы дела доказательств, суд, принимая во внимание, что оспариваемый в части нормативный правовой акт соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права и законные интересы административного истца не нарушает, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «Славянка М» в удовлетворении административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 10 сентября 2025 года