Судья 1 инстанции: Соловьева З.А. УИД 57RS0022-01-2025-008536-77

№ 12-12/2026

№ 5-172/2025

РЕШЕНИЕ

город Орел 9 февраля 2026 года

Судья Орловского областного суда Майорова Л.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу защитника Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Косенковой ФИО7 на постановление судьи Заводского районного суда города Орла от 25 декабря 2025 года, вынесенное в отношении Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Заводского районного суда города Орла от 25 декабря 2025 года Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – УФССП России по Орловской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе защитника Косенковой Н.В., поданной в Орловский областной суд, ставится вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении УФСПП России по Орловской области в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, малозначительностью совершенного деяния.

Указывает на то, что умысел на совершение административного правонарушения у УФССП России по Орловской области отсутствовал, так как предпринимались все возможные меры для исполнения определения должностного лица административного органа.

Судья районного суда не учел, что пропуск срока представления документов составил один день, при этом перечень запрашиваемых документов являлся значительным, подготовка материалов требовала больших временных затрат, а исполнение было поручено сотруднику, который имеет незначительный опыт работы по данному направлению деятельности и не предполагал наступления для УФССП России по Орловской области неблагоприятных последствий. Вместе с этим, исполнение определения 11 ноября 2025 г. не повлияло на рассмотрение дела об административном правонарушении, для разрешения которого истребовались документы, поскольку его рассмотрение состоялось 24 ноября 2025 года, и производство по делу было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Полагает, что в протоколе об административном правонарушении неверно указана дата его совершения – 11 ноября 2025 г. вместо 10 ноября 2025 г., что влечет недействительность протокола.

Кроме того, указывает на допущенные административным органом процессуальные нарушения, поскольку 3 декабря 2025 г. УФССП России по Орловской области в адрес Управления Федерального казначейства по Орловской области было направлено ходатайство об отложении рассмотрения вопроса составления протокола, назначенного на 3 декабря 2025 г., которое было удовлетворено, УФССП России по Орловской области получено уведомление о вызове для составлении протокола на 9 декабря 2025 г., между тем протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя УФССП России по Орловской области 3 декабря 2025 года. Таким действиями УФССП России по Орловской области было введено в заблуждение относительно возможности защиты своих прав при составлении протокола об административном правонарушении.

Изучив жалобу, заслушав объяснения защитника УФССП России по Орловской области Косенковой Н.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу лица, составившего протокол об административном правонарушении, - главного контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО1, полагавшей, что доводы жалобы не подлежат удовлетворению, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Из пункта 9.22 (4) Положения об Управлении Федерального казначейства по Орловской области, утвержденного Приказом Казначейства России от 27 декабря 2013 года № 316, (далее – Положение) Управление Федерального казначейства по Орловской области в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 11.2 (1) Положения Управление Федерального казначейства по Орловской области вправе в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации запрашивать и получать сведения и документы, необходимые для осуществления контроля, а также для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности.

Как усматривается из материалов дела, в рамках производства по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица УФССП России по Орловской области ФИО3 по 

<

...> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определением контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО4 от 

<

дата> у УФССП России по Орловской области истребованы следующие сведения (заверенные надлежащим образом копии документов): приказ о назначении ФИО3 на должность; трудовой договор (контракт); должностной регламент (инструкция) ФИО3; копия паспорта ФИО3; государственный контракт от 

<

дата> № на сумму 

<

...> рубля; дополнительное соглашение от 

<

дата> № на сумму 

<

...> рублей; сведения о бюджетном обязательстве на сумму 

<

...> рублей; государственный контракт поставки газа от 

<

дата> № на сумму 

<

...> рублей; документ о приемке товара на сумму 

<

...> рублей; сведения о денежном обязательстве на сумму 

<

...> рублей; информация, сведения, относящиеся к событию административного правонарушения (пояснения), необходимые для разрешения дела об административном правонарушении № в отношении должностного лица УФССП России по Орловской области.

Указанное определение получено УФССП России по Орловской области 7 ноября 2025 года.

Истребуемые в определении сведения представлены в Управление Федерального казначейства по Орловской области 11 ноября 2025 года, то есть за пределами трехдневного срока, который истекал 10 ноября 2025 г.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 3 декабря 2025 года главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО1 протокола об административном правонарушении № в отношении УФССП России по Орловской области по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения протокола и других материалов дела судьей районного суда установлена виновность УФССП России по Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, вывод судьи районного суда о привлечении УФССП России по Орловской области к административной ответственности является преждевременным.

Из жалобы УФССП России по Орловской области и приложенных к ней документов следует, что защитником УФССП России по Орловской области Косенковой Н.В., действующей на основании доверенности, 3 декабря 2025 г. главному контролеру-ревизору контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО1 было передано ходатайство об отложении рассмотрения вопроса о составлении протокола, назначенного на 3 декабря 2025 года в 10 часов 30 минут, поскольку извещение о составлении прокола получено 3 декабря 2025 г. и УФССП России по Орловской области требуется время для подготовки письменной позиции и представления документов (л.д. №).

В тот же день УФССП России по Орловской области получено уведомление главного контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО1 о том, что составление протокола состоится 9 декабря 2025 г. в 11 часов 30 минут (л.д. №).

Между тем, 3 декабря 2025 года в отсутствие законного представителя УФССП России по Орловской области был составлен протокол об административном правонарушении, в котором по-иному разрешено ходатайство УФССП России по Орловской области, указано, что оно передано неуполномоченным на представление интересов УФССП России по Орловской области сотрудником, а кроме того, общий порядок составления протокола не предусматривает отложение на иную дату составление протокола об административном правонарушении (л.д. №).

Данные обстоятельства лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный контролер-ревизор контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО1 в Орловском областном суде не оспаривала.

Довод заявителя жалобы о том, что такими действиями административного органа УФССП России по Орловской области было введено в заблуждение относительно возможности защиты своих прав при составлении протокола об административном правонарушении, судьей районного суда не проверялся.

Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Согласно положениям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьями 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку на момент рассмотрения жалобы в Орловском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Косенковой Н.В. удовлетворить.

Постановление судьи Заводского районного суда города Орла от 25 декабря 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Заводской районный суд города Орла.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.В. Майорова