Дело № 2а-561/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2018 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А., 

при секретаре Власовой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Вельское» о признании постановления об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным и возложении обязанности по его выдаче,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Вельское» о признании незаконным отказа от 19 апреля 2018 года № 182 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, и возложении обязанности по его выдаче, обосновывая требования тем, что ей принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1294 кв.м., с разрешенным использованием - для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 17 апреля 2018 года она совместно с ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, обратилась в администрацию МО «Вельское» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на месте пришедшего в ветхое состояние принадлежащего им жилого дома на указанном земельном участке, однако административный ответчик уведомлением от 19 апреля 2018 года № 182 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома отказал со ссылкой на ч. 13 ст. 51 ГрК РФ ввиду несоответствия требованиям градостроительного плана земельного участка № RU29508101-64, поскольку земельный участок находится в зоне промышленных и коммунально-складских предприятий, а также в санитарно-защитной зоне железной дороги. С данным отказом административный истец не согласна, считает его незаконным и нарушающим ее права. 

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно заявлению просила суд рассмотреть дело без ее участия, на требованиях настаивает. 

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Махотин А.М. (ордер № 1021 от 18 июня 2018 года) в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям, указывая о несогласии с доводами административного ответчика в обоснование возражений, изложенными в письменном отзыве. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Вельское» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил суд рассмотреть дело без участия, заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представленном суду. 

Заинтересованное лицо ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО3, на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно заявлению просила суд рассмотреть дело без ее участия, требования ФИО1 поддерживает.

С учетом мнения представителя административного истца суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту, гарантированное Конституцией Российской Федерации, может быть реализовано с соблюдением порядка и сроков, определяемых действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закона № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Статьей 14 закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения поселения. К ним относится, в том числе: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (п. 20).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ органы местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности наделены полномочием по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Разрешение на строительство, в соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, как предусмотрено ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В силу ч. 14 ст. 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, обязанность доказывания законности и обоснованности отказа в выдаче разрешения лежит на лице, принявшем такое решение.

В судебном заседании установлено и по существу административным ответчиком не оспаривается, что административный истец ФИО1 на основании договора мены земельного участка от 12 июля 2013 года, с 01 августа 2013 года и по настоящее время является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> А, площадью 1294 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома, собственником оставшейся ? доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок является ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01 августа 2013 года и выписками из Единого государственного реестра недвижимости. 

Также судом установлено и это следует из письменных материалов дела, что на данном земельном участке ранее располагался принадлежащий ФИО1 и ФИО3 по ? доли каждой в праве общей долевой собственности на жилой 

<

адрес> А по 

<

адрес> 

<

адрес> 1947 года постройки, пришедший в ветхое состояние, на месте которого административный истец и ФИО3 имеют намерение возвести новый жилой дом. 

Администрацией МО «Вельское» 18 октября 2017 года ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка № RU29508101-64, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> А, площадью 1294 кв.м., расположен в территориальной зоне ПК-1 (зона промышленных и коммунально-складских предприятий) и в санитарно-защитной зоне железнодорожной магистрали. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО3, обратились в администрацию МО «Вельское» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта – жилого дома, на принадлежащем им земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> А. 

Постановлением от 19 апреля 2018 года № 182 «Об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Архангельская область, 

<

адрес> А» ФИО1 и ФИО3 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Архангельская область, 

<

адрес> А, на основании п. 13 ст. 51 ГрК РФ, размещаемый объект не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка № RU29508101-64 от 18 октября 2017 года (участок с кадастровым номером № находится в зоне ПК-1 Зона промышленных и коммунально-складских предприятий и санитарно-защитной зоне железной дороги). 

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» решение об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – в отношении объектов III – V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III – V класса опасности. 

С 1 марта 2008 года постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 введены в действие в новой редакции санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03), согласно п. 2.1 которым в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закона № 52-ФЗ) вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, как предписывается в ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 5.1 СанПиН № 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Исходя из положений пп. 2.2, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарно-защитные зоны устанавливаются для каждого предприятия с учетом его фактической деятельности, производственных процессов, влияющих на окружающую среду и среду обитания и жизнедеятельности человека; размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

По смыслу п. 2.2 и 3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона имеет свои размеры и границы, которые определяются в проекте санитарно-защитной зоны. 

Санитарно-защитная зона в соответствии с требованиями п. 4 ст. 1 ГрК РФ относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

По смыслу данной нормы для осуществления строительства собственнику необходимо при наличии права на земельный участок получение разрешения на строительство с учётом разрешённого использования данного участка и возможности возведения на нём объекта недвижимости с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельных участков только в предусмотренных законом случаях.

Так, ЗК РФ (пп. 8 п. 1 ст. 1, пп. 2 п. 1 ст. 40) устанавливает принцип целевого использования земельных участков.

В соответствии с п. 1 и пп. 4 п. 2, пп. 3-6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, и ограничение прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Системное толкование вышеперечисленных норм и ст. 280 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации.

В рассматриваемом случае, в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, какие-либо ограничения прав отсутствуют, что усматривается из материалов дела и по существу административным ответчиком не оспаривается.

К моменту разрешения спора администрацией МО «Вельское» не представлено доказательств, подтверждающих введение указанного ограничения прав собственника по отношению к принадлежащему земельному участку, а также сведений о наличии решений об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд. 

В соответствии с пп. 9 ст. 1, ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пп. 3 и 9 ст. 32 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п. 3 ч. 2 ст. 34 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Судом установлено, что земельный участок административного истца поставлен на государственный кадастровый учет и по данным этого учета он относится к землям населенных пунктов и его разрешенным использованием является эксплуатация и обслуживание индивидуального жилого дома. Указания об изменении вида разрешенного использования земельного участка в материалах дела также отсутствуют.

Таким образом, при утверждении Правил землепользования и застройки МО «Вельское» органом местного самоуправления не учтена сложившаяся планировка территории и существующее фактическое использование земельных участков по 

<

адрес>.

Кроме того, суд считает, что административный истец лишен возможности реализовать свои правомочия собственника в отношении земельного участка.

Административный ответчик не оспаривал то, что ФИО1 и ФИО3, были предоставлены все документы, необходимые для выдачи разрешения для индивидуального жилищного строительства. Порядок получения разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке ФИО1 и ФИО3, был соблюдён.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание изложенное, и проанализировав установленные по делу обстоятельства в совокупности с указанными нормами материального права, с учетом того, что административным ответчиком соответствующих доказательств законности оспариваемого постановления суду не представлено, оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, то суд приходит к выводу о его незаконности, а поэтому заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать постановление от 19 апреля 2018 года № 182 «Об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>а» незаконным и отменить его.

Обязать администрацию муниципального образования «Вельское» выдать ФИО1 и ФИО3 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Вельское» сообщить об устранении допущенного нарушения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская