№ 12-412/2025

61RS0003-01-2025-001307-70

РЕШЕНИЕ

02 апреля 2025 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Енин А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГУ МВД России по Ростовской области по доверенности ФИО2 на постановление врио заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО6 №-АП (от 26.12.2024) от 24.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении ГУ МВД России по Ростовской области, с ходатайством о восстановлении срока,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО6 №-АП (от 26.12.2024) от 24.01.2025 ГУ МВД России по Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ГУ МВД России по Ростовской области по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление №-АП (от 26.12.2024) отменить, мотивируя тем, что в соответствии с распоряжением ГУ МВД России по Ростовской области от 22.02.2017 № ФИО1 принят на учет в ГУ МВД России по Ростовской области для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек, с даты принятия на учет по предыдущему месту службы в ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ростовской области – с 19.02.2013. Также ссылается на то, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Информация об очередности ФИО1 постоянно направляется в адрес судебных приставов-исполнителей.

В судебное заседание явилась представитель ГУ МВД России по Ростовской области по доверенности ФИО2, доводы жалобы поддержала, просила отменить обжалуемое постановление.

В судебное заседание явилась представитель Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО8, приобщила копию материалов административного дела в отношении ГУ МВД России по Ростовской области, просила оставить обжалуемое постановление без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав стороны, суд пришел к следующему.

31.01.2025 ГУ МВД России по Ростовской области посредством обращения к ПС ГАС «Правосудие» была подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 24.01.2025 №-АП от 26.12.2024, имеет статус «зарегистрировано», пройден протокол проверки электронной подписи, однако по независящим от ГУ МВД России по Ростовской области причинам, жалоба не была принята. В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым восстановить ГУ МВД России по Ростовской области процессуальный срок на обжалование.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из обжалуемого постановления, на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС № от 30.03.2015, выданного Октябрьским районным судом г.Ростова-на-Дону по делу №, вступившему в законную силу 19.02.2015, предмет исполнения: обязать ФГКУ «Управление ведомственной охраны ГУ МВД РФ по РО» произвести единовременную выплату на приобретение или строительство жилья в порядке очередности принятия на учет.

20.04.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении ГУ МВД России по Ростовской области.

13.07.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с ГУ МВД России по Ростовской области исполнительского сбора. 

14.09.2017 октябрьским районным судом г.Ростова-на-Дону вынесено определение о замене стороны с ФГКУ «Управление ведомственной охраны ГУ МВД РФ по РО» на правопреемника ГУ МВД России по Ростовской области.

06.08.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 06.08.2024. 

В связи с невыполнением требования в отношении должника 26.12.2024 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в дальнейшем 24.01.2025 вынесено обжалуемое постановление.

Суд полагает, что принятое в отношении ГУ МВД России по Ростовской области постановление должностного лица административного органа нельзя считать законным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, имеется устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяются условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очерёдности принятия на учёт.

В соответствии с распоряжением ГУ МВД России по Ростовской области от 22.02.2017 № ФИО1 принят на учёт в ГУ МВД России по Ростовской области для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек, с даты принятия на учёт по предыдущему месту службы в ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ростовской области - с 19.02.2013.В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № №, финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел, а финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации в федеральном бюджете на 4 мероприятия по обеспечению жильем лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции.

Полномочия начальника ГУ МВД России по Ростовской области регламентированы пунктом 18 приказа МВД №, в число которых осуществление единовременной социальной выплаты не входит, равно как и отсутствуют и данные полномочия у иных должностных лиц ГУ МВД. В соответствии с пунктом 24 вышеназванного приказа, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ГУ МВД России по Ростовской области осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД ФИО4. В соответствии с пунктом 100 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента России от 21.12.2016 №, МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета. Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ.

Согласно приказа МВД России от 24.09.2019 №648 «Об организации распределения бюджетных ассигнований, выделяемых МВД России на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации доводит до органов, организаций, подразделений МВД России сведения о предусмотренных им бюджетных ассигнованиях. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации доводит бюджетные ассигнования до территориальных органов МВД России в соответствии с распоряжениями МВД России о предоставлении единовременной выплаты.

Исходя из требований исполнительного листа № ФС № от 30.03.2015, выданного Октябрьским районным судом г.Ростова-на-Дону по делу №, вступившему в законную силу 19.02.2015, предметом исполнения является: обязание ФГКУ «Управление ведомственной охраны ГУ МВД РФ по РО» произвести единовременную выплату на приобретение или строительство жилья в порядке очередности принятия на учет ФИО1.

В соответствии с распоряжением ГУ МВД России по Ростовской области от 22.02.2017 № ФИО1 принят на учёт в ГУ МВД России по Ростовской области для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек, с даты принятия на учёт по предыдущему месту службы в ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ростовской области - с 19.02.2013.

Кроме того, обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ является вынесение судебным приставом- исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера. Вместе с тем, в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 13.01.2021 по делу №, вынесенное 13.06.2017 года судебным приставом - исполнителем Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на- Дону УФССП России по Ростовской области постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей подлежало взысканию с должника - ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по Ростовской области», а в отношении ГУ МВД России по Ростовской области постановление о взыскании исполнительского сбора не выносилось в виду отсутствия универсального правопреемства между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по Ростовской области» и ГУ МВД России по Ростовской области.

Суд, проанализировав основания привлечения ГУ МВД России по Ростовской области к административной ответственности, изучив исполнительное производство, а также иные материалы дела, приходит к выводу, что в действиях ГУ МВД России по Ростовской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В связи с изложенным, выводы врио заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России), изложенные в постановлении от 24.01.2025 не обоснованы, а оспариваемое постановление вынесено не правомерно.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). 

При таких обстоятельствах, состоявшееся по настоящему делу постановление не отвечает требованиям ст.26.1, 29.10 КоАП РФ, противоречит требованиям ст.24.5 КоАП РФ и нарушает права и законные интересы ГУ МВД России по Ростовской области.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление врио заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО6 №-АП (от 26.12.2024) от 24.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении ГУ МВД России по Ростовской области, не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, производство по делу - прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО6 №-АП (от 26.12.2024) от 24.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении ГУ МВД России по Ростовской области - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.Л.Енин