КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Полилова Л.А. Дело № 7А-133/2023 (№ 12-11/2023)

УИД 39RS0014-01-2023-000316-68

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2023 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.

при секретаре Жунда А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО «Полесский муниципальный округ» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО2 № 171/4-7-7 от 16 мая 2023 года и решение судьи Полесского районного суда Калининградской области от 10 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Полесский муниципальный округ». 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО2 № 171/4-7-7 от 16 мая 2023 года администрация МО «Полесский муниципальный округ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением судьи Полесского районного суда Калининградской области от 10 июля 2023 года постановление должностного лица изменено, размер назначенного наказания снижен до 150 000 руб.

В жалобе глава администрации МО «Полесский муниципальный округ» ФИО1 просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что постановление вынесено в отсутствие представителя администрации без фактического рассмотрения дела. Протокол осмотра места происшествия составлен без участия понятых и представителя администрации, в связи с чем является ненадлежащим доказательством по делу и не может свидетельствовать об отсутствии в момент проверки плана эвакуации и огнетушителей в общем коридоре. Не соглашается с нарушением в виде неправильной установки пожарных извещателей в кабинете коменданта, поскольку они установлены лицензированной организацией и не нарушают требования нормативной документации. 

Заслушав объяснения защитника администрации МО «Полесский муниципальный округ» по доверенности ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Статьей 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. 

Как следует из материалов дела, в период с 14 по 24 ноября 2022 года дознавателем ОНДиПР по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО4 проводилась проверка по факту пожара, произошедшего 14 ноября 2022 года в 10:55 в кабинете коменданта администрации МО «Полесский муниципальный округ», расположенном на первом этаже, по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой установлено, что пожар произошел по причине протекания аварийного режима в электрической сети, при этом выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 

- в нарушение ч. 6 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в кабинете коменданта пожарные извещатели расположены не на максимальном расстоянии друг от друга, 

- в нарушение п. 5 Правил противопожарного режима на первом этаже здания администрации отсутствует план эвакуации; 

- в нарушение п. 409 Правил противопожарного режима в общем коридоре отсутствуют огнетушители. 

Постановлением дознавателя ОНДиПР по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО4 от 24 ноября 2022 года отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием события преступления.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации МО «Полесский муниципальный округ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечения ее к административной ответственности по указанной статье. 

Привлекая администрацию к административной ответственности, должностное лицо исходило, в том числе и из того, что допущено нарушение ч. 6 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку в кабинете коменданта пожарные извещатели расположены не на максимальном расстоянии друг от друга, с чем также согласился судья районного суда.

Однако с выводами должностного лица и судьи районного суда о допущенном администрацией нарушении ч. 6 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» согласиться нельзя в силу следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат перечисленные в статье 26.1 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно ч. 6 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Требования к системе пожарной сигнализации содержатся в разделах 5, 6 Свода правил «СП 484.1311500.2020. «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582.

Согласно п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 для реализации алгоритмов A и B в ЗКПС защищаемое помещение должно контролироваться не менее чем (один из вариантов):

- двумя автоматическими безадресными ИП при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется двумя ИП;

- одним автоматическим адресным ИП при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется одним ИП.

В силу п. 6.6.4 СП 484.1311500.2020 по решению проектной организации, согласованному с собственником (застройщиком, техническим заказчиком) здания, сооружения, или на основании задания на проектирование может быть установлено большее количество (дублирующие) ИП, чем требует контролируемая площадь или выбранный алгоритм. Применение дублирующих ИП позволяет повысить надежность СПС и целесообразно при возможном ограничении доступа в защищаемые помещения для проведения технического обслуживания или замены неисправных ИП, например на режимных объектах, в квартирах жилых зданий и т.п.

В соответствии с п. 6.6.5 СП 484.1311500.2020 площадь (каждая точка) помещения считается полностью контролируемой пожарными извещателями, если габариты помещения в проекции на горизонтальную плоскость не выходят за рамки зон контроля ИП конкретного типа. При контроле оборудования или сооружений ИП пламени также следует учитывать высоту оборудования (сооружения).

Для точечных ИП зона контроля представляет собой круг. 

При контроле каждой точки двумя ИП их размещение рекомендуется осуществлять на максимально возможном расстоянии друг от друга. 

Протокол осмотра места происшествия от 14 ноября 2022 года, составленный дознавателем ОНДиПР по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО содержит указание на то, что на потолке в кабинете коменданта находятся потолочные светильники, а также два близко расположенных друг к другу пожарных извещателя.

По сведениям администрации в кабинете коменданта установлены пожарные извещатели ИП 212-141. Согласно техническому паспорту на указанный извещатель высота его установки составляет до 3,5 м, площадь, контролируемая одним извещателем, - до 85 кв. м, максимальное расстояние между извещателями – 9 м.

Из жалобы усматривается, что площадь кабинета коменданта составляет 6 кв. м.

Как указано выше, положения п. 6.6.4 СП 484.1311500.2020 допускают установку по согласованию с собственником здания большего количества (дублирующих) пожарных извещателей, чем требует контролируемая площадь или выбранный алгоритм, что позволяет повысить надежность системы пожарной сигнализации.

Таким образом, размещение двух пожарных извещателей в одном помещении не является нарушением СП 484.1311500.2020, в связи с чем вывод должностного лица и судьи районного суда о том, что администрацией нарушены требования ч. 6 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» является необоснованным. 

При таком положении указанное нарушение подлежит исключению из объема вмененных администрации нарушений как излишне вмененное путем изменения обжалуемых актов. 

Доводы администрации о том, что при проведении проверки на первом этаже здания находился план эвакуации, а также огнетушители в общем коридоре, не могут быть приняты во внимание. 

В силу п. 5 Правил противопожарного режима в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

Согласно п. 409 Правил противопожарного режима огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.

Факт совершения указанных выше нарушений требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении № 171/4-7-7 от 15 декабря 2022 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности; рапортом дознавателя ФИО от 25 ноября 2022 года, рапортом от 14 ноября 2022 года об обнаружении признаков преступления, донесением о пожаре от 14 ноября 2022 года, протоколом осмотра места происшествия от 14 ноября 2022 года с фототаблицей, заключением о пожаре от 24 ноября 2022 года, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 24 ноября 2022 года, представлением № 171/4-7-7 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29 декабря 2022 года.

Оснований не доверять указанным выше доказательствам оснований не имеется. 

Указание защитника на то, что дознаватель не заметил план эвакуации и огнетушители, не может быть признано обоснованным. 

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии администрации МО «Полесский муниципальный округ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Протокол осмотра места происшествия от 14 ноября 2022 года, вопреки доводам жалобы об обратном, отвечает требования закона, отсутствие понятых при его составлении не влечет его недопустимость в качестве доказательства по делу, поскольку их участие в силу статьи 170 УПК РФ не является обязательным, при этом при производстве следственного действия применялись технические средства фиксации хода и результатов следственного действия в виде фотофиксации.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ при надлежащем уведомлении администрации МО «Полесский муниципальный округ», в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих МО «Полесский муниципальный округ» надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, в материалы дела не представлено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Исключение одного нарушения не влияет на правильность выводов о наличии в деянии администрации МО «Полесский муниципальный округ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а также на размер назначенного наказания. 

Порядок и срок давности привлечения администрации МО «Полесский муниципальный округ» к административной ответственности соблюдены.

Назначенное постановлением должностного лица административное наказание судьей районного суда снижено до 150 000 рублей с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советских городских округов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО2 № 171/4-7-7 от 16 мая 2023 года и решение судьи Полесского районного суда Калининградской области от 10 июля 2023 года, вынесенные в отношении администрации МО «Полесский муниципальный округ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить.

Исключить из мотивировочной части постановления и решения выводы о нарушении администрацией МО «Полесский муниципальный округ» требований ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» о расположении в кабинете коменданта пожарных извещателей не на максимальном расстоянии друг о друга. 

В остальной части указанные постановление и решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья