Дело №2а-3026/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2018 г. г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе судьи Падучих С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора города Пскова в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в РФ запрещено, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Пскова, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области о признании информации, распространенной посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

В качестве соответчика определением суда к участию в деле привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ.

В обоснование требования указал, что по результатам проверки законодательства об информации и противодействия коррупции выявлены сайты *** которые содержат информацию о продаже документов об образовании. Распространение данной информации недопустимо, так как потворствует совершению коррупционных правонарушений в сфере образования, препятствует нормальному осуществлению деятельности в сфере образования, свидетельствует о совершении преступлений, предусмотренных ст.327 УК РФ. В связи с этим прокурор просил суд признать информацию, распространенную на интернет-сайтах по сетевым адресам: *** информацией, распространение которой на территории РФ запрещено.

Определением суда от **.**.2018 г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

В тоже время гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто низ них не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии со ст.12 ГК РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Положениями ч.4 ст.29 Конституции РФ предусмотрено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ №149-ФЗ) в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Согласно п.5 ст.15 ФЗ №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.9 ФЗ №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения

Статьей 15.1 ФЗ №149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информации распространение которой в РФ запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Основанием для включения в реестр таких сведений является, в том числе, вступившее в законную сил решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Из изложенных норм закона следует, что распространение в сети «Интернет» информации, распространение которой в РФ запрещено, может служить основанием для вынесения судом решения о признании ее такой для последующего включения в вышеуказанный реестр и блокирования доступа к ней.

Судом установлено, что прокуратурой г.Пскова в рамках осуществления мероприятий по проверке исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации выявлен сайты *** которые содержат информацию о возможности приобретения документов о среднем специальном, высшем, послевузовском образовании. Согласно информации, размещенной на данных сайтах, посредством данных сайтой можно приобрести дистанционно за плату дипломы техникума, колледжа, бакалавра как старого, так и нового образцов, также дипломы ВУЗа СССР, кандидатов и докторов наук, медицинские сертификаты специалиста и другие бланки, для приобретения указанных документов необходимо заполнить на указанном сайте форму заявки.

В соответствии с Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образование осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено получение документа о соответствующем образовании и (или) квалификации по результатам обучения в образовательном учреждении и прохождения итоговой аттестации.

В соответствии с п. 2 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 13.02.2014 N 112, дипломы выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам высшего образования лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы магистратуры, - диплом магистра, диплом магистра с отличием.

Дипломы о среднем профессиональном образовании выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам среднего профессионального образования (п. 1 Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 25.10.2013 № 1186. 

Приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации относится к компетенции образовательной организации (п. 17 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании).

Также приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 982н утверждены условия и порядок выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам (далее - Условия). Согласно п. 1 Условий - сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности.

Пунктом 2 Условий предусмотрено, что сертификат выдается по специальностям, предусмотренным Номенклатурой специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 апреля 2008 г. N 176н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 мая 2008 г., регистрационный N 11634), и номенклатурой специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 7 октября 2015 г. N 700н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 ноября 2015 г., регистрационный N 39696), а также по направлениям подготовки, предусмотренным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. N 1061 "Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 ноября 2013 г., регистрационный N 30163).

Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление и сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков. 

Изучение сайта показывает, что любые пользователи интернет-ресурса, в том числе и несовершеннолетние лица, имеют возможность получения свободного доступа по вышеуказанному адресу.

В тоже время, в соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти РФ должны принимать меры по защите ребенка от информации, наносящих вред его нравственному и духовному развитию, в том числе от распространения продукции, пропагандирующей антиобщественное поведение, а согласно п.5 ч.2 ст.5 Федерального закона от 29.12.2010г. №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится, помимо прочего, информация, оправдывающая противоправное деяние.

Сведения, размещенные на указанных выше интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что размещенная на сайтах информация о продаже поддельных документов относится к информации, запрещенной для распространения, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам федерального законодательства, подрывает авторитет государства, системы образования, побуждает неопределенный круг граждан к совершению преступлений, способствует совершению уголовно и административно наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативно –правовыми актами РФ.

Кроме того, учитывая, что трудоустройство граждан на основании предъявления поддельного или изготовленного на официальном бланке документа об образовании, не прошедших соответствующее обучение, может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, суд делает вывод о противоречии предоставления доступа пользователям информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" к указанной информации положениям Конституции РФ и федеральному законодательству.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о признании вышеуказанной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации для последующего блокирования доступа к ней. 

Поскольку замедление исполнения судебного решения может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, с целью их защиты в соответствии с чч. 2, 3 ст. 188 КАС РФ решение обратить к немедленному исполнению, копию которого направить в Управление Роскомнадзора по Псковской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 291-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Пскова в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых по Псковской области и Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в РФ запрещено, - удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную в сети "Интернет" на сайтах *** запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Копию решения для исполнения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых по Псковской области и Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.А. Падучих