Дело № 2-2907/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

07 августа 2017 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Глебовой Е.П., 

при секретаре Демьяновой К.Э., 

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Иркутска Руды Н.Н., представителей ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Иркутска детский сад № 4 – ФИО1, ФИО2, представителя администрации г. Иркутска ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2907/2017 по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Иркутска детский сад № 4 о понуждении к получению лицензии на ведение образовательной деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

в обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска проведена проверка деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Иркутска детский сад № 4. Согласно Уставу от 17.11.2013 года, МБДОУ г. Иркутска детский сад № 4 является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является реализация общеобразовательных программ дошкольного образования на основании и в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности, полученной в порядке, установленном действующим законодательством (п. 2.2 и п. 2.3 Устава). Учредителем данного юридического лица является муниципальное образование город Иркутска. Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № утверждено положение о лицензировании образовательной деятельности, которым устанавливается порядок лицензирования образовательных учреждений. В нарушение указанных норм МБДОУ г. Иркутска детский сад № 4 осуществляет образовательную деятельность, не имея необходимой лицензии на ведение образовательной деятельности. Таким образом, в результате своевременного неполучения лицензии на осуществление образовательной деятельности нарушаются права несовершеннолетних, которые обучаются в МБДОУ г. Иркутска детский сад № 4.

Прокурор просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Иркутска детский сад № 4 в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда получить лицензию на ведение образовательной деятельности. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Иркутска Руды Н.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Иркутска детский сад № 4 – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала частично, дополнительно указала, что установленного прокурором срока недостаточно ля подготовки всех документов для получения лицензии. Просила суд увеличить срок, в течение которого необходимо получить лицензию на ведение образовательной деятельности.

В судебном заседании представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Иркутска детский сад № 4, третьего лица администрации г. Иркутска ФИО2 выразила несогласие с заявленными требованиями частично, поддержала доводы, изложенные в возражения на исковое заявление, согласно которым приказом Министра обороны Российской Федерации от Дата № «О передаче зданий детских садов в собственность муниципального образования «город Иркутск» Иркутской области» в муниципальную собственность города Иркутска передан объект социальной сферы - детский сад №, расположенный по адресу: Адрес. МБДОУ г. Иркутска детский сад № 4 было создано на основании постановления администрации города Иркутска от Дата №. Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от Дата № здание детского сада по адресу: Адрес общей площадью ........ кв.м., было закреплено на праве оперативного управления за данным учреждением. В Дата году учреждением было зарегистрировано право оперативного управления на указанное здание. Объект социальной сферы - детский сад № 4 располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Российской Федерации и переданного в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «........» Министерства обороны Российской Федерации. После открытия детского сада № 4 администрацией города Иркутска неоднократно инициировались обращения по вопросу передачи в муниципальную собственность города Иркутска земельного участка, занимаемого детским садом № 4. До настоящего времени земельный участок не передан в муниципальную собственность. В Дата года комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска был заключен муниципальный контракт с единственным поставщиком. По муниципальному контракту была проведена геодезическая съемка для определения координат характерных точек границ земельного участка, занятого объектом муниципальной собственности, и подготовлена информация и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Дата комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в адрес департамента имущественных отношений министерства обороны Российской Федерации направлено письмо с приложением указанных выше документов. Письмом от Дата № Министерство обороны Российской Федерации сообщает о том, что департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации подготовлен проект приказа директора Департамента об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером №, который проходит процедуру согласования. В случае подготовки и направления департаментом нормативного правового акта, позволяющего разделить земельный участок с кадастровым номером №, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска будет обеспечена подготовка и подача межевого плана для проведения государственного кадастрового учета образуемого земельного участка под зданием детского сада № 4. После передачи земельного участка в муниципальную собственность и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок МБДОУ г. Иркутска детский сад № 4 обратится с заявлением на имя мэра города Иркутска о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка под объектом детского сада №. Дата между МБДОУ г. Иркутска детским садом № 4 и ООО «........» по итогам проведения электронного аукциона № заключен контракт № на выполнение работ по разработке научно-проектной документации для реставрации и приспособления объекта культурного наследия регионального значения «Детский сад № 4». В настоящее время проектная документация проходит экспертизу для определения достоверности сметной стоимости объекта. На основании акта визуального обследования строительных конструкций здания детского сада издан приказ от Дата № «О закрытии МБДОУ города Иркутска детского сада № 4». Лицензия на осуществление образовательной деятельности будет оформлена МБДОУ г. Иркутска детским садом № 4 в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» после передачи земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и завершения капитального ремонта здания.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно требованиям абз. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности образовательных организаций, учредителями которых являются религиозные организации, осуществляется по представлениям соответствующих религиозных организаций (в случае, если такие религиозные организации входят в структуру централизованных религиозных организаций, по представлениям соответствующих централизованных религиозных организаций). При лицензировании образовательной деятельности духовных образовательных организаций представляются сведения о квалификации педагогических работников, имеющих богословские степени и богословские звания (п. 13 ст. 91 указанного Федерального закона).

В силу п.п. 40 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит в том числе образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

По смыслу данной нормы при осуществлении подлежащей лицензированию деятельности в отсутствие такой лицензии наличие угрозы причинения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства презюмируется.

Из материалов дела судом установлено, что приказом Министра обороны Российской Федерации от Дата № «О передаче зданий детских садов в собственность муниципального образования «город Иркутск» Иркутской области» в муниципальную собственность г. Иркутска передано здание детского сада, расположенное по адресу: Адрес.

На основании постановления администрации г. Иркутска № от Дата создано муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Иркутска «Детский сад N 4».

Согласно Уставу МБДОУ г. Иркутска детский сад № 4 от Дата, МБДОУ г. Иркутска детский сад № 4 является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования (п. 2.2 Устава).

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска № здание детского сада по адресу: Адрес, общей площадью ........ кв.м., от Дата было закреплено на праве оперативного управления за данным учреждением. 

Дата было зарегистрировано право оперативного управления МБДОУ г. Иркутска детский сад № 4 на указанное здание. 

Приказом № от Дата «О закрытии МБДОУ города Иркутска детского сада № 4» МБДОУ города Иркутска детского сада № 4 закрыт для проведения капитального ремонта здания дошкольного учреждения.

В судебном заседании была приобщена к материалам дела выписка из ЕГРН о том, что указанный выше земельный участок передан в муниципальную собственность Дата.

Прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска проведена проверка деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Иркутска детский сад № 4, в ходе проведения которой было установлено, что МБДОУ г. Иркутска детский сад № 4 осуществляет образовательную деятельность, не имея необходимой лицензии на ведение образовательной деятельности.

В силу требований ст. ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В данном случае факт отсутствия лицензии на право осуществления образовательной деятельности подтвержден материалами дела и представителями ответчика не оспаривается.

Представителями ответчика указано, что лицензия на осуществление образовательной деятельности будет оформлена МБДОУ г. Иркутска детским садом № 4 в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» после передачи земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и завершения капитального ремонта здания.

Учитывая, что МБДОУ г. Иркутска детским садом № 4 образовательная деятельность осуществлялась без соответствующей лицензии, факт отсутствия лицензии нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на МБДОУ г. Иркутска детским садом № 4 обязанности получить лицензию на ведение образовательной деятельности, поскольку осуществление деятельности без лицензии влияет на качество и безопасность предоставляемых услуг, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Приняв во внимание доводы представителей ответчика об увеличении сроков получения лицензии, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда - 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Иркутска детский сад № 4 о понуждении к получению лицензии на ведение образовательной деятельности удовлетворить частично. 

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Иркутска детский сад № 4 в течение 6-ти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда получить лицензию на ведение образовательной деятельности. 

В удовлетворении требования об установлении срока исполнения решения суда – два месяца со дня вступления решения в законную силу - истцу отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 14 августа 2017 года.

Судья Е.П. Глебова