Дело № 2-2361/2024

УИД 18RS0011-01-2024-003984-46

Решение

 

Именем Российской Федерации

09 сентября 2024 года г. Глазов УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующей судьи Рубановой Н.В., при секретаре Сунгуровой П.С., с участием помощника Глазовского межрайонного прокурора Конченко Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Аквафонд» о понуждении к разработке программы производственного контроля качества питьевой воды,

установил:

Истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Аквафонд» (далее- ООО «Аквафонд») о понуждении к разработке программы производственного контроля качества питьевой воды. Мотивировав свои требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения, санитарно- эпидемиологическом благополучии населения в деятельности гарантирующих организаций. Между МО «Глазовский район», ООО «Аквафонд» и Удмуртской Республикой 22.11.2017 заключено Концессионное соглашение № в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МО «Глазовский район», согласно которому ООО «Аквафонд» осуществляет деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения потребителям Глазовского района в отношении объектов, указанных в Приложении № к Концессионному соглашению. В ходе проведения проверки установлено, что в настоящее время в отношении источника водоснабжения - скважины в 

<

адрес> Удмуртской Республики – отсутствует актуальная программа производственного контроля качества питьевой воды. Имеющаяся программа производственного контроля качества питьевой воды разработана на период 2018-2022 годов. Таким образом, в нарушение требований абз.2 п.5 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» ООО «Аквафонд» в настоящее время допускается использование источника водоснабжения за пределами установленного 5-летнего срока действия программ производственного контроля качества питьевой воды. Непринятие мер по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды повышает риск наступления неблагоприятных санитарно-эпидемиологических последствий, создает угрозу здоровья граждан. Настоящим иском поставлены следующие требования: обязать Общество с ограниченной ответственностью «Аквафонд» (ИНН 

<

***>) в срок до 01.07.2025 разработать программу производственного контроля качества питьевой воды в отношении источника водоснабжения – скважины в д. Верхняя 

<

адрес> Удмуртской Республики.

В судебном заседании от истца помощника Глазовского межрайонного прокурора Конченко Д.А. поступило заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ об изменении предмета исковых требований, согласно которому истец просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Аквафонд» (ИНН 

<

***>) в срок до 01.12.2025 разработать программу производственного контроля качества питьевой воды в отношении источника водоснабжения – скважины в 

<

адрес> Удмуртской Республики.

Представитель ответчика ООО «Аквафонд» в судебное заседание не явился, извещены о дате и времени надлежащим образом, в адрес суда поступило заявление с просьбой рассмотрения дела без участия представителя и принятия заявления о признании исковых требований, с указанием на то, что последствия принятия судом признания иска ответчиком, предусмотренные ст.ст. 39, 173 ГПК РФ понятны.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, извещены о дате и времени надлежащим образом, в адрес суда поступило заявление с просьбой рассмотрения дела без участия.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 29.05.2024) «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон N 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Согласно пунктам 15, 16 статьи 2 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Частью 2 статьи 25 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Закона № 416-ФЗ). 

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»).

В силу части 6 статьи 25 Закона N 416-ФЗ Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

В силу пункта 2 Правил N 354 под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем). 

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 1 марта 2021 г.

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. 

Положениями статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 77 «Санитарных правил 2.1.3684-21», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (далее - Правила осуществления производственного контроля), и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления 

В судебном заседании установлено, что ООО «Аквафонд» является юридическим лицом, зарегистрирован в ЕГРЮЛ за ОГРН 

<

***> (л.д. 16-17).

22.11.2017 между Администрацией МО «Глазовский район», ООО «Аквафонд», Удмуртской Республикой заключено Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения МО «Глазовский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнения которого ООО «Аквафонд» осуществляет эксплуатацию системы холодного водоснабжения и водоотведения и оказывает услуги по обеспечению населения питьевой водой на всей территории Глазовского района Удмуртской Республики (л.д. 9-15).

Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем, для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям, подлежащие реконструкции и созданию концессионером (п. 2.1) (л.д.9).

Согласно п. 4.2 Соглашения концедент обязан предоставить концессионеру во временное владение и пользование имущество, которое предназначено для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной пунктом 1.1. настоящего Соглашения (далее иное имущество) (л.д. 9 оборот).

В соответствии с п. 1.1 концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать недвижимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 указанного Соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать МО «Глазовский район», осуществлять деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения потребителям с использованием (эксплуатацией) объекта Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности (л.д. 9).

Таким образом, объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таким систем, для оказания слуг по водоснабжению и водоотведению потребителям, подлежащие реконструкции и созданию концессионером. Сведения о составе и описании объектов имущества в составе объекта Соглашения, в том числе технико-экономических показателях передаваемого имущества, приведены в Приложении № настоящего Соглашения (п. п. 2.1, 2.2 Соглашения) (л.д.9).

В соответствии с п. 5.3.3 концессионер обязан поддерживать объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальной ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения в течение всего срока действия Соглашения (л.д.11). 

Концессионер принял на себя обязанность на срок до 31.12.2040 года по поддержанию объекта соглашения и иного имущество в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения в течении всего срока действия соглашения в объеме, сроки и порядке, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актам (п. п. 3.1, 5.3.3 Соглашения) (л.д. 9)

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности гарантирующих организаций.

27.04.2024 Глазовским межрайонным прокурором Удмуртской Республики в адрес ООО «Аквафонд» вынесено представление об устранении вышеприведенных нарушений (л.д. 7).

Из сообщения ООО «Аквафонд» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в целях устранения нарушений закона разработаны программы производственного контроля, и направлены в ТО Управления Роспотребнадзора в г. Глазове, для согласования (л.д. 8).

Таким образом, непринятие мер ООО «Аквафонд» по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды повышает риск наступления неблагоприятных санитарно-эпидемиологических последствий, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера возложенных на ответчика обязанностей, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда срок до 01.12.2025, считая его разумным и достаточным.

Оценив установленные по делу обстоятельства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 60, 67, 71 ГПК РФ, с учетом полного признания иска ответчиком, суд находит заявленный прокурором иск обоснованным, и подлежащим удовлетворению в полном объеме, поскольку фактически установленные обстоятельства указывают на неисполнение ответчиком требований, предъявляемых к нему законом, а само признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а поэтому такое признание иска подлежит принятию судом. 

На основании изложенного и установленного, суд приходит к выводу, что исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Аквафонд» о понуждении к разработке программы производственного контроля качества питьевой воды подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в местный бюджет подлежат взысканию госпошлина в размере 300,00 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 173 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Аквафонд» о понуждении к разработке программы производственного контроля качества питьевой воды удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Аквафонд» (ИНН 

<

***>) в срок до 01.12.2025 разработать программу производственного контроля качества питьевой воды в отношении источника водоснабжения – скважины в 

<

адрес> Удмуртской Республики.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Аквафонд» (ИНН 

<

***>) государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республике.

В окончательной форме решение суда составлено 13.09.2024.

Судья Н.В. Рубанова