Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Дело № 2а-294/2020

09 апреля 2020 года

Город Саянск

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Маничевой С.С., при секретаре Драчевой Е.А., с участием заместителя прокурора г. Саянска Петренко Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Саянска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил

Прокурор г. Саянска Иркутской области (административный истец) обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (Управление Роскомнадзора по Иркутской области) с административным иском, в котором просил признать информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайтах с URL-адресами: https://texosmotr-auto.ru/, https://kyzyl. atcl24.ru/, https://tehosmotr-24.su/, https://tehosmotr-am.ru/, https://техосмотр-онлайн-официально.рф, https://b.диагкард.рф, https://tkavtostil.ru/, с предложением по оформлению диагностических карт с внесением данных в базу ЕАИСТО ГИБДД в режиме «online» без заезда автомобиля на станцию технического осмотра, то есть по оформлению диагностических карт без прохождения технического осмотра транспортных средств. 

Получение Управлением Роскомнадзора по Иркутской области 10 марта 2020 г. копии направленного ему 03 марта 2020 г. административного искового заявления прокурора с указателями страниц выше перечисленных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подтверждается данными официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66630145618349. 

В судебном заседании 09 апреля 2020 г. административное исковое заявление прокурора было поддержано заместителем прокурора г. Саянска Петренко Л.В.

От Управления Роскомнадзора по Иркутской области возражений относительно административного иска не поступило.

И данный административный иск прокурора суд удовлетворяет в связи с далее изложенным.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 01 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в соответствии с настоящим Федеральным законом профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Законом об ОСАГО.

Оператор технического осмотра - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (в том числе дилер), аккредитованные в установленном порядке на право проведения технического осмотра (п. 7 ст. 1 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Частью 4 статьи 5 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 6 Постановления Правительства РФ от 05 декабря 2011 г. № 1008 «О проведении технического осмотра транспортных средств» установлено, что проведение технического осмотра осуществляется на платной основе в соответствии с договором о проведении технического осмотра, заключаемым владельцем транспортного средства или его представителем, в том числе представителем, действующим на основании доверенности, оформленной в простой письменной форме, и оператором технического осмотра по типовой форме указанного договора. Типовая форма договора о проведении технического осмотра установлена Приказом Министерства экономического развития РФ от 14 октября 2011 г. № 573 «Об утверждении формы типового договора о проведении технического осмотра». Договор должен быть заключён в письменной форме.

Порядок проведения технического осмотра оператором технического осмотра предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 05 декабря 2011 г. № 1008 «О проведении технического осмотра транспортных средств». Пунктом 9 раздела II указанного Постановления установлено, что для проведения технического осмотра заявитель обращается к любому оператору технического осмотра в любой пункт технического осмотра вне зависимости от места регистрации транспортного средства и представляет транспортное средство, документ, удостоверяющий личность, и доверенность (для представителя владельца транспортного средства), свидетельство о регистрации транспортного средства или паспорт транспортного средства.

Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» после проведения технического осмотра оператором технического осмотра выдается диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 05 декабря 2011 г. № 1008 установлено, что до начала проведения технического диагностирования заявителем производится оплата услуг, оказываемых по договору о проведении технического осмотра, что подтверждает заключение указанного договора.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 05 декабря 2011 г. № 1008 операторы технического осмотра обеспечивают размещение в сети «Интернет» и в удобном для ознакомления месте и виде в пункте технического осмотра текста Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», настоящих Правил, информации справочного характера (в том числе адресов оператора технического осмотра и пункта технического осмотра, номеров телефонов, адреса электронной почты, адреса сайта оператора технического осмотра в сети «Интернет»), актуальной информации о режиме работы пункта технического осмотра, информации о размерах платы за услуги по проведению технического осмотра, перечня документов, необходимых для прохождения технического осмотра, копии аттестата аккредитации, типовой формы договора о проведении технического осмотра, а также обеспечивают возможность предварительной записи на технический осмотр. Операторы технического осмотра, являющиеся дилерами, также размещают информацию о марках транспортных средств, технический осмотр которых они проводят.

За непредставление сведений, необходимых для ведения единой автоматизированной информационной системы технического осмотра; выдачу диагностической карты, подтверждающей допуск к участию в дорожном движении транспортного средства, в отношении которого не проведен технический осмотр или при проведении технического осмотра которого выявлено несоответствие этого транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств; передача в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра сведений о проведении технического осмотра транспортного средства, в отношении которого технический осмотр не проводился, - предусмотрена административная ответственность по чч. 2, 3, 4 ст. 14.4.1 КоАП РФ.

В свою очередь, незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 УК РФ), а также подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. 327 УК РФ), являются уголовно-наказуемыми деяниями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в пункте 4 ст. 2 Федерального закона 149-ФЗ, согласно которому это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Исходя из указанных норм, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона 149-ФЗ под сайтом в сети «Интернет» понимается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Частью 6 ст. 10 Федерального закона 149-ФЗ установлен запрет на распространение информации, которая направлена па пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Прокуратурой города проведен мониторинг сети «Интернет» на предмет исполнения требований законодательства об информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В ходе проверки установлено и документально подтверждено при предъявлении в суд административного иска, что на сайтах с URL-адресами: https://texosmotr-auto.ru/, https://kyzyl. atcl24.ru/, https://tehosmotr-24.su/, https://tehosmotr-am.ru/, https://техосмотр-онлайн-официально.рф, https://b.диагкард.рф, https://tkavtostil.ru/ размещено предложение об оформлении диагностических карт с внесением данных в базу ЕАИСТО ГИБДД в режиме «online» без заезда автомобиля на станцию технического осмотра.

Вход на вышеуказанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных сайтов, скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Размещение на сайтах информации о стоимости оформления диагностических карт свидетельствует о том, что они оказываются за материальное вознаграждение.

Таким образом, лица, размещающие объявления подобного характера, организуют получение дохода на систематической основе.

Предоставление возможности доступа к информации об оформлении диагностических карт с внесением данных в базу ЕАИСТО ГИБДД в режиме «online» без заезда автомобиля на станцию технического осмотра, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», за которую предусмотрена административная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона 149-ФЗ определено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15 Федерального закона, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

От установления данного факта зависит возникновение у уполномоченного органа права на включение сайтов в реестр для последующей блокировки к ним доступа.

Согласно информации, полученной из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, доступ к интернет-сайтам с URL адресами: https://texosmotr-auto.ru/, https://kyzyl. atcl24.ru/, https://tehosmotr-24.su/, https://tehosmotr-am.ru/, https://техосмотр-онлайн-официально.рф, https://b.диагкард.рф, https://tkavtostil.ru/ не ограничен. В отношении перечисленных сайтов отсутствуют вступившие в законную силу решения суда. Эти сайты в Реестре аудиовизуальных сервисов также не значатся, соответственно данный Интернет-ресурс аудиовизуальным сервисом не является. При этом установить владельцев указанных сайтов не представилось возможным.

Размещение в сети «Интернет» на выше названных адресах информации об оказании услуг по оформлению диагностических карт без прохождения технического осмотра транспортных средств противоречит созданной государством системе организационно-правовых мер, направленных на оценку соответствия транспортных средств обязательным требованиям безопасности транспортных средств в порядке, установленном правилами проведения технического осмотра в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В случае дальнейшего распространения вышеуказанных материалов, распространение которых в Российской Федерации запрещено, права граждан, проживающих на ее территории, в том числе на территории города Саянска Иркутской области, будут нарушены.

Установить лицо или лиц, действия которого (которых) послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления, не представилось возможным.

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению. 

Поскольку процедура исполнения таких решений регулируется Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», выдачи исполнительного листа и направления его в Федеральную службу судебных приставов для его исполнения не требуется (ст. 352 КАС РФ) («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 марта 2018 г.).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 265.5 КоАП РФ, суд

р е ш и л

Административный иск прокурора города Саянска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, полностью удовлетворить.

Признать информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информацию с предложением по оформлению диагностических карт с внесением данных в базу ЕАИСТО ГИБДД в режиме «online» без заезда автомобиля на станцию технического осмотра, то есть по оформлению диагностических карт без прохождения технического осмотра транспортных средств, на сайтах с URL-адресами: https://texosmotr-auto.ru/, https://kyzyl.atcl24.ru/, https://tehosmotr-24.su/, https://tehosmotr-am.ru/, https://техосмотр-онлайн-официально.рф, https://b.диагкард.рф, https://tkavtostil.ru/.

Обратить данное судебное решение к немедленному исполнению.

Копию данного судебного решения направить Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (Управление Роскомнадзора по Иркутской области).

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий: С.С. Маничева