Дело № 2-235/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Мордово 05 июня 2018 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе: 

председательствующего судьи Кирьяновой М.О.,

при секретаре судебного заседания Шендаковой О.Д.,

с участием:

помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Прушинский А.В.,

представителя ответчика администрации Мордовского района Тамбовской области ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «Оборонинская СОШ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мордовского района Тамбовской области о возложении обязанности выделить денежные средства на оборудование здания Карпельского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции и к МБОУ «Оборонинская СОШ» о возложении обязанности оборудовать здание Карпельского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мордовского района Тамбовской области о возложении обязанности выделить денежные средства на оборудование здания Карпельского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции и к МБОУ «Оборонинская СОШ» о возложении обязанности оборудовать здание Карпельского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции.

В судебном заседании помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Прушинский А.В. полностью поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что просит суд установить в решении срок для добровольного исполнения ответчиками обязанностей – до 01 февраля 2019 года.

Представители ответчиков администрации Мордовского района Тамбовской области ФИО1 и МБОУ «Оборонинская СОШ» ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора не признали полностью, пояснив, что срок – до 01 февраля 2019 года является достаточным для исполнения решения суда.

Суд, выслушав помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Прушинский А.В., представителей ответчиков администрации Мордовского района Тамбовской области ФИО1 и МБОУ «Оборонинская СОШ» ФИО2, исследовав и оценив доказательства, представленные суду, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 2, 15 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с пп. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и утверждены формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования). 

Из пункта 17 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (подп. «а»). 

Согласно п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов, контроля их функционирования (подп. «б»), а также обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подп. «г»). 

К инженерно-техническим средствам охраны относятся, в том числе, кнопки экстренного вызова сотрудников полиции. 

Пунктом 22 Требований предусмотрено осуществление мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности, в том числе, оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (пп. «д»). 

Согласно п. 26 Требований инженерная защита объектов (территории) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно акту проверки от 18 мая 2018 года прокуратурой Мордовского района Тамбовской области установлено, что в Карпельском филиале МБОУ «Оборонинская СОШ» руководством школы не в полной мере произведены мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: в здании Карпельском филиале МБОУ «Оборонинская СОШ» отсутствует кнопка экстренного вызова полиции с выводом на ПЦН Мордовского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Тамбовской области» (л.д. 26, 27).

Правительством Российской Федерации 23 декабря 2005 года утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.

Так, приказом от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена в приказах и письмах Министерства образования и науки РФ о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 годы, из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего, установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.

Более того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, Министерством образования и науки РФ 04 июня 2008 года разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.

При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №2 73-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения – к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п. 1.1 Устава МБОУ «Оборонинская СОШ» Мордовского района Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Мордовского района Тамбовской области от 07 декабря 2015 года № 765, функции учредителя школы возложены на администрацию Мордовского района Тамбовской области (л.д. 10-14).

Указанные выше положения федерального законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности содержат императивные предписания, а, следовательно, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической открепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Суд усматривает, что целесообразность оборудования здания Карпельского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» кнопкой экстренного вызова полиции заключается в повышении уровня безопасности учреждения, предупреждении и пресечении противоправных действий в отношении персонала, учащихся и имущества. 

Отсутствие в здании Карпельского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ» кнопки экстренного вызова полиции способствует созданию условий для наступления негативных последствий в образовательном учреждении, несвоевременного принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Оборудование образовательных учреждений, в том числе здания Карпельского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ», кнопкой экстренного вызова полиции предусмотрено вышеприведенными нормами законодательства; наряду с другими предусмотренными законом мерами является комплексом мер, направленных на безопасность и антитеррористическую защищенность образовательных учреждений. Оснований для выделения каких-либо вышеуказанных мер по эффективности безопасности и антитеррористической защищенности объектов не имеется, так как каждая мера направлена на исполнение определенной цели в силу ее назначения.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что отсутствие в школе кнопки экстренного вызова сотрудников полиции препятствует незамедлительному сообщению органам внутренних дел о проявлениях действий антитеррористического характера, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищённости лиц, пребывающих в школе, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья.

Доводы прокурора Мордовского района Тамбовской области, изложенные в исковом и уточненном исковых заявлениях и в судебном заседании, подтверждаются материалами дела.

Учитывая изложенное, а также признание иска ответчиками, заявленные требования прокурора Мордовского района являются обоснованными, в связи с чем суд находит нужным удовлетворить исковые требования прокурора Мордовского района в полном объеме.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае если действия, которые должен совершить ответчик, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязываются ответчики администрация Мордовского района Тамбовской области и МБОУ «Оборонинская СОШ», суд считает целесообразным и разумным установить срок их исполнения до 01 февраля 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Мордовского района Тамбовской области в срок до 01 февраля 2019 года выделить денежные средства на установку в здании Карпельского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 2, с. Карпели Мордовского района Тамбовской области, кнопки экстренного вызова сотрудников полиции.

Обязать МБОУ «Оборонинская СОШ» в срок до 01 февраля 2019 года установить в здании Карпельского филиала МБОУ «Оборонинская СОШ», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 2, с. Карпели Мордовского района Тамбовской области, кнопку экстренного вызова сотрудников полиции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня вынесения.

Судья М.О. Кирьянова

Мотивированное решение вынесено 05 июня 2018 года.

Судья М.О. Кирьянова