Гражданское дело № 2-764\2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года Краснодарский край, г. Апшеронск 

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В. 

при секретаре судебного заседания Орловой О.А.

с участием сторон:

представителя истца Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО1, действующего на основании доверенности от 11.01.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края к ФИО2 об изъятии земельного участка для государственных нужд, 

УСТАНОВИЛ:

27.03.2017 года Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края обратилось с иском в Апшеронский районный суд Краснодарского края (далее по тексту «Министерство») к ФИО2 об изъятии земельного участка для государственных нужд. 

В обоснование исковых требований Министерство указало, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 10 001 +\- 875 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, 

<

данные изъяты> участок 13, секция1, контура 50,51.

В связи с необходимостью размещения на территории муниципального образования Апшеронский район объекта капитального строительства регионального значения (автомобильной дороги ст. Нижегородская - пос. Мезмай - Лагонаки Апшеронского района) приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 05.05.2016 г. № 189 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Краснодарского края» было принято решение об изъятии для государственных нужд земельного участка с кадастровым №, площадью 1458 кв.м., образованного из принадлежащего ответчику земельного участка №, площадью 10 001 +\- 875 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, 

<

данные изъяты> участок 13, секция1, контура 50,51

Копия приказа от 05.05.2016 г. №, а позже соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд Краснодарского края, были направлены в адрес ответчика для сведения и согласования, однако указанные документы ответчиком получены не были, соглашение об изъятии недвижимого имущества ФИО2 не подписано. 

В иске Министерство просит суд изъять для государственных нужд Краснодарского края, земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1485 кв.м, по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, ... сельское поселение, в границах плана бывшего СПК «...», участок 13, секция1, контура 50,51, в целях размещения объекта капитального строительства: «Строительства автомобильной дороги ст-ца Нижегородская - пос. Мезмай - Лагонаки в Апшеронском районе (2 этап)», определить возмещение ответчику ФИО2 за изымаемый земельный участок, в размере 6 483 рубля. 

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Ответчик ФИО2 и третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора ООО «Межевой земельный центр» (г. Краснодар), в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, данными о причинах неявки в судебное заседание суд не располагает, письменного объяснения по иску ответчиком и третьим лицом также не представлено. В деле имеются данные о надлежащем извещении сторон о времени и месте рассмотрения дела по последнему известному месту жительства и месту нахождения.

В силу ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 1 ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В силу п. 68 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой гражданского кодекса Российской Федерации", статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вывозам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В виду отсутствия возражения представителя истца гражданское дело рассмотрено в отсутствие ответчика и представителя ООО «Межевой земельный центр». 

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что 27.03.2017 года Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края обратилось с иском в Апшеронский районный суд Краснодарского края к ФИО2 об изъятии земельного участка для государственных нужд.

Заочным решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 03.05.2017 года иск Министерства к ФИО2 был удовлетворен в полном объеме. 

15.06.2017 года ФИО2 обратился в Апшеронский районный суд Краснодарского края с заявлением об отмене заочного решения Апшеронского районного суда Краснодарского края от 03.05.2017 года.

Судебным постановлением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 26.06.2017 года заявление ФИО2 об отмене заочного решения Апшеронского районного суда Краснодарского края от 03.05.2017 года было удовлетворено, заочное решение суда было отменено, производство по гражданскому делу возобновлено в ином составе. 

Гражданскому делу присвоен номер 2-764\2017. 

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, №, площадью 10 001 +\- 875 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, 

<

данные изъяты>», участок 13, секция 1, контура 50,51. Право собственности за ответчиком на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законном порядке, стороны по делу данный юридический факт не оспаривают. 

Частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

В силу пункта 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Ст. 15.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532 -КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предусмотрено, что резервирование, изъятие земельных участков для государственных нужд Краснодарского края осуществляется на основании решений органов исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере дорожной деятельности, принятых в исключительных случаях, связанных со строительством, реконструкцией в том числе объектов транспорта, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, линейных объектов, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий. 

Из общих положений приложения № 1 к Положению о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края следует, что министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, обеспечивающим проведение в соответствии с действующим законодательством государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. 

К функциям Министерства на основании п. 3.39 указанного приложения к Положению о Министерстве отнесено в том числе принятие решения о резервировании земель, изъятии земельных участков для государственных нужд Краснодарского края в исключительных случаях, связанных со строительством, реконструкцией объектов транспорта, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. 

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 года № утверждена государственная программа Краснодарского каря «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского каря» 

В Приложении № 1 к подпрограмме «Строительство реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Краснодарского края» представлена инфомация об объекте капитального строительства № 1.1 «Строительство автомобильной дороги ст-ца Нижегородская - пос. Мезмай- Лагонаки в Апшеронском районе (2 эпап)». Срок ввода в эксплуатацию объекта - 2017 г. 

Приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 03.12.2015 г. № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) для размещения объекта капитального строительства Строительство автомобильной дороги ст-ца Нижегородская - пос. Мезмай - Лагонаки в Апшеронском районе (2 этап)», утверждена документация по планировке территории для размещения объекта капитального строительства - Строительство автомобильной дороги ст-ца Нижегородская - пос. Мезмай - Лагонаки в Апшеронском районе (2 этап)», место размещения объекта соответствует документам территориального планирования: схеме территориального планирования Краснодарского края, проекту планировки и проекту межевания территории. 

В связи с необходимостью размещения на территории муниципального образования Апшеронский район объекта капитального строительства регионального значения (автомобильной дороги ст. Нижегородская - пос. Мезмай - Лагонаки Апшеронского района) Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края 05.05.2016 г. принят приказ № 189 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Краснодарского края». 

Из п. 1 Приказа следует, что для государственных нужд Краснодарского края изъять земельный участок с кадастровым номером 23:02:1103000:415, площадью 1485 кв.м, который будет образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10001 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, ... сельское поселение, в границах плана бывшего СПК «...», участок 13, секция1, контура, 50,51. 

Пунктом 1 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка.

В силу пункта 2 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации при определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду, Из положений данной правовой нормы следует, что рыночная стоимость земельного участка и убытки, причиненные собственнику земельного участка в связи с его изъятием, являются составными частями выкупной цены изымаемого земельного участка.

Внесудебный отчет № о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1485 кв.м, был подготовлен 06.07.2016 года ООО «Межевой земельный центр». Основанием к проведению работ явился государственный контракт, заключенный между указанным экспертным учреждением и Министерством 12.11.2012 года №. 

Из выводов указанного отчета следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1485 кв.м, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10001 кв.м, на дату оценки с учетом округления составляет ( НДС не облагается п. 2 ст. 146 НК РФ) составляет 6 133 рубля. Рыночная стоимость права требования на возмещение убытков при изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 1485 кв.м, составляет 350 рублей. 

В соответствии с абзацем десятым подпункта 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных в том числе с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

В соответствии со статьей 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, орган публично-правового образования, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.

В этом случае согласно пункту 3 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации выкупная цена земельного участка определяется в порядке, установленном гражданским законодательством. При этом в силу с пункта 1 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные нарушением прав собственника (пользователя) земельного участка, подлежат возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Во исполнение принятого Министерством приказа № 189 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Краснодарского края», в адрес ФИО2 для согласования и подписания было направлено соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд Краснодарского края, которое по причине истечения срока хранения было возвращено обратно в адрес Министерства. Наличие принятого по иску Министерства судебного акта (заочного решения от 03.05.2017 г.), получении его ФИО2 и обращение последнего с заявлением об его отмене указывает на несогласие ФИО2 как собственника земельного участка с принятым решением органа исполнительной власти, об изъятии у него земельного участка в рамках установленной законом процедуры. 

В статье 280 ГК РФ определено, что собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением. 

Проанализировав вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу о том, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается лишь путем предоставления предварительного равноценного возмещения убытков, включающих и стоимость имущественного права землевладельца (землепользователя), связанных с изъятием земельного участка на основании соглашения с его владельцем, а при отсутствии такого соглашения - только в судебном порядке. До достижения соглашения либо вступления в силу судебного решения о принудительном изъятии земельного участка права землепользователя по владению и пользованию земельным участком сохраняются.

Согласно положениям статьи 1 Закона о регистрации (действующим на дату принятия решения Министерством об изъятии для государственных нужд земельного участка принадлежащего ответчику)наличие установленных законом или уполномоченными органами условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества является ограничением (обременением).

При этом пункт 4 статьи 279 ГК РФ содержит императивные нормы, устанавливающие требование о государственной регистрации решения об изъятии в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав.

Анализ действующего законодательства, а также судебной практики по данному вопросу позволяет сделать вывод о том, что решение об изъятии подлежит государственной регистрации независимо от того, внесена ли в ЕГРП запись о государственной регистрации права на изымаемый объект.

Как следует из актуальной выписки на спорный объект недвижимости, Министерством после принятия решения обременение вещных прав ответчика на часть земельного участка зарегистрировано в нарушение установленной законом процедуры не было.

Их разъяснений, содержащихся в п. 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2015 года следует, что несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в частности неуведомление правообладателя о принятом решении об изъятии земельного участка, является основанием для отказа в удовлетворении требования уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о выкупе земельного участка. 

В указанном пункте обращено внимание судов на надлежащее соблюдение органом исполнительной власти процедуры направления решения о выкупе земельного участка его собственнику. 

Из выписки ЕГРП, представленной Министерством на дату отправки приказа (решения) об изъятии земельного участка, следует, что адрес местожительства ФИО2 значится как 

<

данные изъяты>. Однако в выписке из ЕГРП от 13.08.2016 года адрес ответчика уже значится как: 

<

данные изъяты>. Доказательств того, что Министерством было надлежащим образом направлено в адрес ответчика решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, материалы гражданского дела не содержат. При этом представленные документы свидетельствуют о том, что ФИО2 не получал указанные документы, и они были возвращены обратно в адрес Министерства. Изменение места жительства ответчика и не вручение ему решения органа исполнительной власти свидетельствует о нарушении Министерством процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действующей с 1 апреля 2015 г., допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 563).

Как следует из письменных доказательств, находящихся в материалах гражданского дела, глава администрации ... сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края НАС представил согласование документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения объекта капитального строительства «Строительство автомобильной дороги станица Нижегородская - пос. Мезмай-Лагонаки в Апшеронском районе (1 этап, 1 очередь) только в 07.06.2016 года, что следует из письма главы поселения НАС исход №, адресованное руководителю департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского каря РЮВ При этом проект межевания территории, представленный Министерством в 2015 году, уже предусматривал 2 этап, который на момент принятия решения согласован с органом местного самоуправления не был. 

Подпунктом 3 пункта 2 статья 239 ГК РФ предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка.

Требование об изъятии недвижимого имущества не подлежит удовлетворению, если государственный орган или орган местного самоуправления, обратившийся с этим требованием в суд, не докажет, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество.

Как было отмечено ранее судом, на основании абзаца десятого подпункта 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, в частности, автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Из проекта межевания территории (Книга 1) «Строительство автомобильной дороги ст-ца Нижегородская - пос. Мезмай- Лагонаки в Апшеронском районе» (2 этап) следует, что ООО «БТИЮ землеустройство, оценка» г. Москва были два варианта трассы проектируемой автодороги. Лист 18 указанного проекта содержит ссылку на то, что для сравнения вариантов трасс автодороги Заказчиком (ООО «ИнжПроекСтрой»), был принят к дальнейшей разработке второй вариант трассы автодороги, который обременен земельным участком ответчика. При этом сравнительная таблица вариантов трасс указывает на равнозначные ее технические показатели (в том числе по категории дорого по расчетной скорости, числу полос движения, ширины проезжей части и обочины и.т.д.).

Таким образом, суд, с учетом наличия двух вариантов размещения автомобильной дороги не усматривает «исключительность случая» как юридического факта в соответствии с под. 2 п. 1 ст. 49 Земельного кодекса РФ, при котором возможно изъятие части земельного участка, принадлежащего истцу, прекращения права собственности на земельный участок исключительно посредством соответствующего судебного решения. В связи с этим суд, учитывая изложенное, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска Министерства к ФИО2 в виду его необоснованности. 

Иная юридическая о оценка возникших между сторонами правоотношений не позволяет достичь реального баланса публичных и частных интересов, так как будет нарушать права ФИО2 как собственника спорного земельного участка в порядке его принудительного отчуждения помимо его воли на это. При этом реализация Министерством предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данного органа, а также без явной необходимости не должна нарушать принцип стабильности правоотношений, сложившихся в результате издания ненормативного правового акта. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края к ФИО2 об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью1 485 кв.м., для государственных нужд, в целях размещения автомобильной дороги отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Бахмутов

На день публикации решение не вступило в законную силу.