Дело № 2а-6900/2021

14RS0035-01-2021-013242-55

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 июля 2021 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., единолично, при секретаре Готовцевой А.С.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство. Распоряжением ОА г. Якутска от ____ 2021г. № ей отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №. Основанием отказа явилось то, что земельный участок находится на территориальной зоне ОД-3В, где строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Административный истец считает данное решение незаконным, нарушающим ее права и законные интересы. Просит признать незаконными и отменить распоряжение Окружной администрации г. Якутска от ____ 2021г№ «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №», заключение общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под жилой дом, по адресу: ____.

В суд административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, направила своего представителя. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица. 

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержала, просила удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность отказа органа местного самоуправления по доводам, изложенным в отзыве на иск. 

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном ст. ст. 38, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Частью 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения. 

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Как видно из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство. 

Она обратилась с заявлением с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ____ в части отклонения от восточной границы земельного участка до фасада здания на ___ м.

Распоряжением ОА г. Якутска от ____ 2021г. № назначены общественные обсуждения по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Информация о дате общественных обсуждениях размещена на официальном сайте. 

Заключением общественных суждений принято решение о признании общественных обсуждений состоявшимися, направлении в Комиссию по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городского округа «город Якутск» заключения для рассмотрения и принятия рекомендаций. 

Указанной комиссией рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, в части отклонения от восточной стороны границы земельного участка до фасада здания на ___ метра в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным нормативно-правовым актам Якутской городской Думы от 25 декабря 2013г. №169-НПА, земельный участок расположен в ОД-3В, где строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. 

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ 2021г. №№ ей отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №. 

Основанием отказа явилось то, что земельный участок находится на территориальной зоне ОД-3В, где строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. 

В силу пп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Вместе с тем, согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

По смыслу ст. ст. 30, 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из документации по планировке территории, правил землепользования и застройки и других информационных источников и в том числе содержит информацию о градостроительном регламенте с указанием всех предусмотренных видов разрешенного использования земельного участка (п. 4 ч. 2 ст. 44 ГрК РФ). 

Правила землепользования и застройки муниципального образования являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ), его утверждение представительным органом местного самоуправления путем принятия муниципального правового акта относится к вопросам местного значения городского округа (ч. 1 ст. 32 ГрК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ). 

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п.2 ст.85 Земельного кодекса РФ). 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ). 

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч.3 ст.31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п.2 ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса РФ), содержащая границы территориальных зон (ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ). Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п.2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ). 

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (ч.3 п.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ).

Аналогичные положения содержит ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.

В силу частей 1, 3 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. 

Спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО "Город Якутск", утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы 25.12.2013, отнесен к зоне «ОД-3В» (общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов здравоохранения и социального назначения). 

Основные виды разрешенного использования: Социальное обслуживание (3.2); Общежития (3.2.4); Бытовое обслуживание (3.3); Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1); Стационарное медицинское обслуживание (3.4.2); Среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2); Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1); Деловое управление (4.1); Магазины (4.4); Банковская и страховая деятельность (4.5); Общественное питание (4.6); Служебные гаражи (4.9); Спорт (5.1); Связь (6.8); Обеспечение внутреннего правопорядка (8.3); Хранение автотранспорта (2.7.1); Земельные участки (территории) общего пользования (12.0). Вспомогательные виды разрешенного использования: Коммунальное обслуживание (3.1). Условно разрешенные виды функционального использования: Дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1); Гостиничное обслуживание (4.7); Объекты дорожного сервиса (4.9.1).

Вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в указанной территориальной зоны не предусмотрен. 

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", Правила землепользования и застройки муниципального образования относятся к муниципальным нормативным правовым актам (п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 131-ФЗ), которые вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, либо размещения в официальном сетевом издании (ч. 2 ст. 47 Закона N 131-ФЗ). 

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Данный нормативный правовой акт органа местного самоуправления в части отнесения земельного участка к зоне ОД-3В не отменен и в судебном порядке не признан недействующим. 

Доводы представителя административного истца о том, что вид разрешенного использования земельного участка под индивидуальный жилой дом, не могут быть приняты во внимание. В настоящее время территориальная зона земельного участка «ОД-3В». Административный истец вправе обратиться с заявлением об изменении территориальной зоны или с административным иском о признании Правил землепользования и застройки ГО "Город Якутск" в части отнесения земельного участка к зоне «ОД-3В» недействующим. Кроме того, на момент покупки указанного земельного участка (____2014) он также относился к указанной зоне. 

Таким образом, у ОА г. Якутска были правовые основания для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на указанном земельном участке. Основания для признания заключения общественных суждений незаконным отсутствуют. 

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177КАС РФ, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме. 

Судья: ___ В.Г. Смирникова

___

___

___ 

___