Дело № 12-17/2025

УИД 51MS0032-01-2025-000878-47

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

23 апреля 2025 года Мурманская область

г. Полярные Зори, 

ул. Пушкина, д.12а

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Мухаметшина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, жалобу законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области, мирового судьи судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области, от 18.03.2025, которым Администрация города Полярные Зори с подведомственной территорией признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области, мирового судьи судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области от 18.03.2025 Администрация города Полярные Зори с подведомственной территорией (далее по тексту – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель Администрации – глава города Полярные Зори с подведомственной территорией ФИО1 обратился в Полярнозоринский районный суд Мурманской области с жалобой, в которой, не оспаривая фактические обстоятельства правонарушения, выразил своё несогласие с назначенным наказанием в виде административного штрафа, при этом, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, просил учесть, что Администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, впервые; имущественный вред не был причинен и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства; угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с изложенным, законный представитель Администрации полагает, что мировой судья должен был применить при назначении наказания за совершенное административное правонарушение положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении от 20.02.2025Администрации были вменены следующие нарушения: парк отдыха и здоровья «Наш парк» не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей; на стенде отсутствовали схемы эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего ММПЛ (место массового пребывания людей), аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Вместе с тем, Администрацией города принимаются все зависящие от неё меры для предотвращения правонарушения и соблюдения требований законодательства, что подтверждается актом обследования ММПЛ от 25.11.2024 (раздел 5), по результатам которого решено дополнить информационные стенды схемой эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефонами администрации, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, разместить информацию о поведении людей по антитеррористической безопасности в ММПЛ. При этом необходимость в осуществлении мероприятий по обеспечению системой оповещения и управления эвакуацией не установлена указанным актом.

С учетом отсутствия последствий от совершенного правонарушения и принятых Администрацией мер, мировым судьей не разрешен вопрос о снижении наказания в виде административного штрафа в соответствии с положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ путем назначения его в размере менее минимального размера, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

На основании изложенного, законный представитель Администрация просит обжалуемое постановление от 18.03.2025 по делу № 5-77/2025 изменить, меру ответственности заменить на предупреждение. Настоящую жалобу просил рассмотреть без участия своего представителя (л.д. 90-91).

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - начальник пункта централизованной охраны Отдела вневедомственной охраны по Кандалакшскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ Российской Федерации по Мурманской области» майор полиции ФИО2 в судебное заседание для рассмотрения жалобы не явился, представив письменные возражения по жалобе Администрации города Полярные Зори, указав в обоснование своих доводов, ссылаясь на положения п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 3,8,9,13,22,23,38,39 постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – постановление (требования) № 272 от 25.03.2015), что для проведения категорирования ММПЛ и оценки состояния его антитеррористической защищенности по решению, в том числе главы муниципального образования, на территории указанного ММПЛ создается межведомственная комиссия, в состав которой входит представитель росгвардии (территориального органа). Результаты работы комиссии оформляются актом, в котором содержатся рекомендации и перечень мер по приведению антитеррористической защищенности ММПЛ в соответствие с требованиями, утвержденными постановлением (требованиями) № 272 от 25.03.2015. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности устанавливается Комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет бюджетных средств, который не может превышать двух лет со дня подписания акта обследования и категорирования ММПЛ. Дальнейший контроль за выполнением установленных требований осуществляется Комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов главе муниципального образования, на территории которого расположено ММПЛ. Плановая проверка осуществляется 1 раз в год.

В отношении ММПЛ «Наш парк» акт обследования и категорирования был составлен 02.11.2022, с утверждением необходимых мероприятий, и в соответствии с Планом обследования, утвержденного главой города 25.01.2024, была проведена плановая комиссионная проверка 25.11.2024 указанного ММПЛ на предмет выполнения мероприятий по приведению ММПЛ «Наш парк» в соответствие с требованиями, утвержденными постановлением № 272, по результатам которой представителем Росгвардии было установлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования от 02.11.2022 на момент проведения проверки не выполнены следующие мероприятия:

ММПЛ в нарушение пункта 23 (б) постановления № 272 не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией, при этом отсутствие в выводах акта обследования ММПЛ от 25.11.2024 предложений по обеспечению парка указанной системой оповещения, вопреки доводам жалобы, не дает право правообладателю ММПЛ (администрации) для самоустранения по исполнению требований по антитеррористической защищенности, указанных в акте от 02.11.2022;

Установленные стенды по месту размещения ММПЛ не соответствуют требованиям, предусмотренным п. 29 постановления № 272, в связи с отсутствием схемы эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций; телефонов правообладателя соответствующего ММПЛ, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Таким образом, в установленные срок с 02.11.2022 по 02.11.2024 Администрация не выполнила предписанных мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности ММПЛ «Наш парк», подтверждающей документации о ходе исполнения требований по антитеррористической защищенности в период плановой проверки 25.11.2024 г. не представила. 

С учетом изложенного, должностное лицо считает, что у Администрации имелось достаточно времени и возможностей для соблюдения норм законодательства об антитеррористической защищенности, но все зависящие меры виновным лицом приняты не были, что доказывает наличие вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Поскольку невыполнение предписанных мероприятий могло привести к причинению имущественного вреда и созданию угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, соответственно, назначенный мировым судьей штраф не может быть заменен предупреждением, так как мерами антитеррористической безопасности не обеспечены объекты (территории) в местах массового пребывания людей.

На основании ч.ч. 2,3 ст. 25.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалобы рассмотрена в отсутствие представителя юридического лица и должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении.

Изучение доводов жалобы Администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией и возражений начальника пункта централизованной охраны Отдела вневедомственной охраны по Кандалакшскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ Российской Федерации по Мурманской области», а также материалов дела об административном правонарушении № 5-77/2025 позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"(далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в частности, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п. 12).

Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня |гроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической Деятельности (п. 20).

Так, в силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно статье 5 Федерального закона N 35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

При этом в силу п. 3 статьи 5 названного Федерального закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, а в соответствии с п. 3.1 ч. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с положениями ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона№ 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 2. Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (п. 6).

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности в соответствии с п. 8 Требований решением, в том числе главы муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). В силу п. 9 Комиссию возглавляет глава муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается в том числе путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий (п. 21).

В зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей (п. 22).

При этом в силу п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Кроме того, места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности (п. 29).

Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности (п. 38). Плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности (п. 39).

Исходя из смысла вышеуказанных норм, ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотренная частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает в случае нарушения утвержденных Правительством Российской Федерации указанных требований.

Из обжалуемого постановления мирового судьи, а также материалов дела следует, что парк отдыха и здоровья «Наш парк», расположенный на территории муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией, включен в Перечень мест массового пребывания людей на основании постановления Администрации г. Полярные Зори от 12.03.2020 № 183 (л.д. 39, 40). Земельный участок, на котором расположен указанный парк, является собственностью муниципального образования г. Полярные Зори (л.д. 43-52). При этом 02.11.2022 по итогам комиссионного обследования парку отдыха и здоровья «Наш парк» присвоена 2 категория мест массового пребывания людей, что отражено в акте № 1, в котором одновременно с категорированием утверждены требования к антитеррористической защищенности названного места, в частности указано на необходимость установки системы оповещения и управления эвакуацией; стендов (табло), содержащих схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности (л.д. 53-55).

В ходе плановой проверки 25.11.2024 парка отдыха и здоровья «Наш парк» на предмет выполнения требований по антитеррористической защищенности, закрепленных актом обследования и категорирования места массового пребывания людей № 1 от 02.11.2022, то есть спустя максимальный срок 2 года, установленный п. 22 вышеуказанных Требований для завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности вышеуказанного парка, было достоверно установлено нарушение п. 23 Требований в части отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией. Кроме того, в нарушение п. 29 информационные стенды не содержали обязательной информации, а именно: отсутствовали схемыэвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя ММПЛ, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судом первой инстанции дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по критериям их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Приведенные в жалобе доводы о том, что в акте обследования места массового пребывания от 25.11.2024 в разделе выводы и предложения межведомственной комиссии не содержится рекомендация по установке в парке системы оповещения и управления эвакуацией, не опровергают выводы мирового судьи о наличии указанного нарушения, поскольку п. 23 Требований № 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией. Кроме того, в акте № 1 обследования и категорирования места массового пребывания людей от 02.11.2022 указанная системы оповещения входит в состав требований по антитеррористической защищенности парка отдыха и здоровья «Наш парк», и её отсутствие зафиксировано в акте обследования от 25.11.2024.

Приведенные в жалобе доводы о возможности применения положений статей 3.4,4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного административного штрафа на предупреждение были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы, оснований для изменения обжалуемого постановления в отношении Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией по настоящему делу об административном правонарушении путем замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч2. статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая конкретные характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, не усматривает суд также исключительных обстоятельств для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции правовой нормы, а именно: минимально возможный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ с учетом установленного смягчающего ответственность обстоятельства, и отсутствия отягчающих обстоятельств.

Таким образом, обжалуемое постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены либо изменения, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области, мирового судьи судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области от 18 марта 2025 года по делу №5-77/2025, которым Администрация города Полярные Зори с подведомственной территорией признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, оставить без изменения, а жалобу законного представителя Администрация города Полярные Зори с подведомственной территорией – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. 

Судья А.И. Мухаметшина