Судья Онучина И.Г. № 12-458/2018

РЕШЕНИЕ

г.Самара 06 сентября 2018года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А.. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 02 августа 2018 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 02 августа 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за то, что 20.08.2017 года участвовал в публичном мероприятии (пикетировании) без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в органы местного самоуправления г.о. Тольятти. Пикеты проводились около памятника «Скорбящий ангел», расположенного в парке Центрального района г. Тольятти, а также около мэрии г.о. Тольятти по адресу: г. Тольятти, Площадь свободы, д.4.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, ФИО1 просит отменить постановление судьи, считая его незаконным и необоснованным, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав доводы ФИО1 в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст.20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 10 июля 2018 года, участковым уполномоченным полиции ОП №24 У МВД России по г. Тольятти в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, согласно которому 20.08.2017 года ФИО1 участвовал в публичном мероприятии (пикетировании) около памятника «Скорбящий ангел» в ГПКиО и около мэрии г.о. Тольятти, Площадь свободы, д.4. без подачи в установленном порядке уведомления о проведении пикетирования в орган местного самоуправления, чем нарушил ст.7 ФЗ РФ от 19.06.2004 г. №54-ФЗ.

Определением заместителя начальника полиции ОП №24 по Центральному району по г. Тольятти Самарской области ФИО2 10.07.2018 года материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 переданы для рассмотрения по существу в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области.

Определением судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 10 июля 2018 года назначено открытое судебное заседание по рассмотрению административного дела в отношении ФИО1 на 10 июля 2018 года.

Согласно протоколу от 10 июля 2018 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 рассматривалось в открытом судебном заседании. После исследования доказательств по делу суд удалился в совещательную комнату, по выходу из которой было вынесено определение о возвращении дела в ОП №24 У МВД России по г. Тольятти в связи с тем, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны фамилия и инициалы лица, составившего протокол.

17.07.2018 года административный материал был возвращен в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области. При этом в сопроводительном письме было указано, что недостатки устранены.

02 августа 2018 года судьей Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

С таким решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 29.12.1 названного Кодекса установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.Приведенная правовая норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Между тем из материалов дела не видно, что ФИО1 извещался должностным лицом ОП №24 У МВД России по г. Тольятти о времени и месте решения вопроса о внесении изменений в протокол об административном правонарушении.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при внесении изменений в протокол об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты ФИО1 не обеспечена.

Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 названного Кодекса об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса, нарушающим права на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений, однако, оставлено судебными инстанциями без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Таким образом, постановление судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 02 августа 2018 года подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.3, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 02 августа 2018 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Судья Самарского областного суда П.А. Тукмаков