14RS0035-01-2021-010538-19

Дело № 5-4255/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Якутск 24 июня 2021 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк «Кангалассы», ИНН 

<

***>, КПП 143501001, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Якутска в суд передано на рассмотрение постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении ООО «Индустриальный парк «Кангалассы» по факту нецелевого использования бюджетных средств.

В судебном заседании прокурор Оготоев К.С. полагал привлечь общество к административной ответственности по вмененному составу административного правонарушения, нецелевое использование бюджетных средств установлено достоверно, в соглашении сторон были установлены конкретные значения, которые не предусматривали расходование средств на баскетбольный щит, волейбольную сетку, ворота для мини-футбола с доставкой, проверка проведена уполномоченным лицом в соответствии с действующим законодательством, 

Представители ООО «Индустриальный парк «Кангалассы» по доверенности ФИО1, ФИО2 в судебном заседании пояснили о том, что нецелевого использования средств субсидии не допущено, субсидия была предоставлена в соответствии с соглашением на основании проекта инженерной инфраструктуры, имеющей положительное заключение Государственной экспертизы. Баскетбольный щит, волейбольная сетка, ворота для мини-футбола являются неотъемлемой частью данного проекта. Невыполнение полного объема мероприятий, предусмотренных проектом может привести к невозможности получения заключения Госстройжилнадзора о соответствии объекта требованиям проекта и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Установлено, что прокуратурой города Якутска проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства при использовании ООО «Индустриальный парк «Кангалассы» средств субсидии, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) с целью финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) работ, услуг, необходимых для создания объектов инфраструктуры ТОСЭР «Индустриальный парк «Кангалассы».

Постановлением Окружной администрации г.Якутска №110п от 11.04.2018 «Об утверждении порядка предоставления субсидии из бюджета городского округа «город Якутск» на финансовое обеспечение затрат на развитие инфраструктуры ТОСЭР «Индустриальный парк «Кангалассы» Окружной администрации ГО «город Якутск» как главному распорядителю бюджетных средств доведены лимиты бюджетных обязательств на осуществление предоставления субсидии.

Во исполнение Постановления Окружной администрации г.Якутска №110п от 11.04.2018 между Окружной администрации ГО «город Якутск» и ООО «Индустриальный парк «Кангалассы» подписано соглашение №, предметом которого являлось предоставление субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) ООО «Индустриальный парк «Кангалассы» на финансовое обеспечение затрат на развитие инфраструктуры ТОСЭР в размере 64 110 000 руб.

По условиям указанного соглашения Окружная администрация ГО «город Якутск» предоставила субсидию в размере указанном в п. 2.1 соглашения с целью финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) работ, услуг, необходимых для создания объектов инфраструктуры ТОСЭР «Индустриальный парк «Кангалассы» площадка «Капитоновка», которые включают следующие мероприятия:

1) Развитие инженерной инфраструктуры: 

- установка канализационного сборника (не менее 20 куб. м); 

- установка ливневой канализации (не менее 1600 п.м). 

2) Создание внутриплощадочных проездов (не менее 8000 КВ. м.)

3) Общее благоустройство:

- озеленение площадки (не менее 10000 кв.м.);

- установка тротуаров (не менее 1400 кв.м.);

- установка ограждений (не менее 2000 п.м).

Согласно информации, предоставленной МИ ФНС №5 по РС (Я) ____.2018 с корр. счета Департамента финансов г. Якутска перечислены средства целевой субсидии в размере 32 055 000 руб. на счет ООО «Индустриальный парк «Кангалассы», далее ____.2018 дополнительно направлен на счет ООО «Индустриальный парк «Кангалассы» остаток целевой субсидии - 32 055 000 руб., таким образом, фактически полученная Обществом сумма субсидии соответствует заключенному соглашению от ____.2018 - 64 110 000 руб.

Общество ____.2020 направило отчеты о целевом использовании субсидии по состоянию на ____.2020 в размере 60 318 530 руб. и возвращении в бюджет ГО «город Якутск» 3 791 430 руб.

По итогам проверки прокуратура пришла к выводу о том, что в указанном отчете о целевом использовании субсидии указан договор № от ____.2019, предметом которого является поставка ИП ФИО3 баскетбольного щита, волейбольной сетки, ворот для мини-футбола и доставка.

Согласно платежному поручению № от ____.2019 Обществом произведена оплата ИП ФИО3 на сумму 147 650 руб.

По мнению прокуратуры, данные расходы не предусмотрены Постановлением ОА ГО «город Якутск» от 11.04.2018 №110п и подписанным соглашением между Окружной администрацией ГО «город Якутск» и Обществом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Индустриальный парк «Кангалассы» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует объективная сторона правонарушения, принимая во внимание доводы представителей общества. 

Так, предметом соглашения о субсидии является предоставлении субсидии из бюджета городского округа «город Якутск» в целях финансового обеспечения затрат, связанных с производством (реализацией) работ, услуг, необходимых для создания объектов инфраструктуры ТОСЭР «Индустриальный парк «Кангалассы» площадка «Капитоновка».

Объекты инфраструктуры ТОСЭР «Якутия» создаются в соответствии с Планом-графиком реализаций мероприятий по созданию инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации «Якутск».

Объект инфраструктур ТОСЭР «Индустриальный парк «Кангалассы» площадка «Капитоновка» был включен в План-график ТОСЭР «Якутия», поскольку имел положительное заключение государственной экспертизы № от ____.2016 года на проектную документацию «Индустриальный парк «Кангалассы» (участок с.Капитоновка). Инженерная и транспортная инфраструктура: сети газоснабжения, электроснабжения и наружного освещения, дороги (примыкания), благоустройство» (ш.500-1/15-1).

Включение в План-график ТОСЭР «Якутия» объекта инфраструктура ТОСЭР «Индустриальный парк «Кангалассы» площадка «Капитоновка». Инженерная и транспортная инфраструктура: сети газоснабжения, электроснабжения и наружного освещения, дороги (примыкания), благоустройство» II этап со стоимостью реализации 64,11 млн руб. согласовано Администрацией ГО «город Якутск». План-график ТОСЭР «Якутия» утвержден Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики, ответственным исполнителем по реализации мероприятия является Администрация ГО «город Якутск».

Окружной администрацией ГО «город Якутск» как главному распорядителю бюджетных средств доведены лимиты бюджетных обязательств на осуществление предоставления субсидии 64,11 млн руб., что соответствует сумме мероприятия плана-графика «Индустриальный парк «Кангалассы» площадка «Капитоновка». Инженерная и транспортная инфраструктура: сети газоснабжения, электроснабжения и наружного освещения, дороги (примыкания), благоустройство».

Во исполнение мероприятия плана-графика «Индустриальный парк «Кангалассы» площадка «Капитоновка». Инженерная и транспортная инфраструктура: сети газоснабжения, электроснабжения и наружного освещения, дороги (примыкания), благоустройство» Администрация ГО «город Якутск» объявлен конкурс на предоставление субсидии из бюджета городского округа на финансовое обеспечение затрат на развитие инфраструктуры ТОСЭР «Индустриальный парк «Кангалассы» на сумму 64.11 млн руб.

ООО «Индустриальный парк «Кангалассы», для получения субсидии была направлена заявка по утвержденной форме с приложением Плана-графика мероприятий по созданию объектов инфраструктуры ТОР, обосновывающего стоимость мероприятия, что подтверждается Протоколом от ____.2018 года № «Вскрытие конвертов с заявками».

Баскетбольный щит, волейбольная сетка, ворота для мини-футбола являются неотъемлемой частью проекта инженерной инфраструктуры ТОСЭР «Индустриальный парк «Кангалассы» (участок с.Капитоновка). Инженерная и транспортная инфраструктура: сети газоснабжения, электроснабжения и наружного освещения, дороги (примыкания), благоустройство», получившей положительное заключение Государственной экспертизы № от ____.2016 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в соглашении указания на баскетбольный щит, волейбольная сетка, ворота для мини-футбола не может являться самостоятельным основанием для привлечения общества по вмененному составу административного правонарушения. При этом, не представлено доказательств тому, что обществом был превышен лимит средств, полученных из бюджета на реализацию мероприятий, включенных в План-график, являющихся правовым основанием предоставления средств субвенции.

С учетом вышеизложенного, основания для привлечения общества к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ отсутствуют.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк «Кангалассы», ИНН 

<

***>, КПП 143501001, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...> прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья п/п А.И.Иванова

Копия верна:

Судья А.И.Иванова